【借东风】售电行业如何借力电力市场化改革？-第2页-北极星售电网

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所有权本身是对企业与市场边界的划定，所有制改革是支撑竞争性电力市场的基础之一。在世界范围的电力市场化浪潮之前，各国电力行业均被认为是自然垄断的。各国电力市场针对自然垄断的治理方式并不相同，有的采用国有化，有的则采用管制。随着电力行业技术经济特征的变化，发电领域的自然垄断属性消失，实行国有化的国家发现，继续维持国有化已经难以适应效率和福利提升的要求，于是私有化成为重要改革政策。国外各电力市场普遍都曾有国有企业存在，因此或多或少都具有不同程度的私有化特征。

国外电力行业私有化的基本依据是电力国有企业的低效率。电力国有企业经营并非以市场为导向，往往面临扭曲的经营激励，容易追求高成本的政治性或政策性目标，比如促进就业、落实宏观政策、承担再分配职责，支持国内一次能源和装备制造业发展等，这就导致电力国有企业往往成本高企、效率低下、服务落后。从国有资本的运营角度而言，国有资金的利用效率非常低，而其融资约束却非常宽松，极易造成国有资产的隐性流失。因此，电力国有企业往往容易成为政府财政的负担，从而成为私有化改革的对象。

当然，电力私有化在不同国家的实施程度并不相同。只有长期实行国有化的电力市场才可能采取比较彻底的私有化，比如英格兰和威尔士对整体电力行业实施了私有化，而同时也有很多国家仍保持了国有传统，比如瑞典仍保持了电网环节的国有化，而法国则仍保持整个系统的国有化。在私有制占主体的电力市场中，其改革的起点和重点往往并不是私有化，比如美国在20世纪80年代初，私人投资占发电容量的比例大约是80%，且结构分散。在联邦制国家中，各级政府对私有制的要求也不一样，这在美国和德国均表现得非常明显。对发展中国家而言，电力行业的私有化程度更是差异巨大。像英国那样的极端私有化比较少，多数国家表现为通过授权经营或绿地投资的形式允许私人资本的进入传统的国有投资领域，所以我们最常看到的国有资本和私人资本在电力市场中共存。

国有资本和私人资本在电力行业中的普遍共存，反映出私有化本身并不是提升社会福利的充分条件，单纯的私有化并不会产生经济收益，其效果取决于私有化之后的规制框架，而这又取决于政治和社会制度，因此行之有效的规制是私有化成功的关键。规制制度建立依赖于特定的制度资源，当这些制度资源缺失时，电力市场改革是很难有效推进的。因此，所有制改革必须配合组织结构、竞争和规制政策的变革才能发挥效果。

电力竞争的引入必须依赖于特定的组织结构。正如在他们的经典著作中所指出的，不同的组织结构下会产生不同的交易关系，从而带来不同的交易成本和效率水平。塑造电力行业不同交易关系的组织结构主要包括以下几个方面。

无论是独立系统运营机构还是受规制的电网企业，电网作为支撑竞争性电力市场交易的公共平台，必须对市场交易实现利益中性，但这不意味着系统运营功能和市场交易组织功能的分离，而是要求系统运营功能与市场交易组织功能有合理的、明确的分界。一般来说，系统运营机构的核心交易组织功能集中于现货交易。根据资源享赋条件、电源结构、系统可靠性等因素，系统运营机构对市场交易的干预可能扩展至远期，常见的是日前。

电力市场设计是一个极其复杂的问题，竞争性电力市场交易不会自发出现，需要遵循规律、系统思维、顶层设计，由于内容丰富，这里仅列举几项主要政策选择。

其一，批发竞争与零售竞争。无论是从理论上还是国际经验来看，构建竞争性的电能批发市场和辅助服务市场，支撑电能供求的实时平衡、稀缺输电容量的有效配置和支撑电网的安全可靠运行都是竞争性电力市场的核心内容。竞争收益也主要产生于建立在系统层面的批发市场中。至于零售竞争是否需要引入一直存在争论。不过基本形成共识的是，若竞争性批发市场不到位，零售竞争便无效率;即便批发竞争到位，零售竞争是否要引入仍取决于一些技术因素和制度因素。

其二，现货市场与远期市场。理论上，现货市场即实时平衡市场(基于系统操作所允许的最小时段)，只有这一市场才能向市场主体传递由系统运行产生的准确信号。由于现实约束和实际需要，许多市场中现货价格的计算周期并非基于最小时段，而是较长时段，比如日(比如英格兰和威尔士早期的电力库)，甚至周(比如巴西)。这种日前或周前市场，其本质是对实时市场的近似，其性质自然是现货市场。比较接近纯理论意义现货市场的例子是澳大利亚。而在另一类以美国标准市场设计为代表的实时加日前的设计中，实时与日前则有明确的理论性质区分，即实时市场是现货市场，而日前市场则属于远期市场。不过，在政策实践中，由于系统运营机构在日前市场中有大量干预操作，因此它们常被统称为现货市场。只是这种定义的混用给许多国内研究者带来了困扰。实际上，所有现货市场的理念均是同源，各国具体设计的差异来。

电力市场化改革撬动着整个售电行业的发展，可谓是牵一发而动全身，售电行业唯有文风起舞，力争上游才能在电力市场化的洪流中占有一席之地。

延伸阅读：

【剖析】走出电改误区深入分析电力市场化普遍规律

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