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『 难以摆脱的“能源三角不可能”』
从特郎普能源新政中不难看出,他同时是在追求能源独立、控制价格上涨和单方向进出口管制等三个政策目标。因此,这种政策选择的结果是直接将美国逼入“能源三角不可能”的困境中,即能源独立、市场定价和自由贸易的选择困境,如下图示。
受全球化、产业分工细化,外部贸易条件复杂化以及无疆界金融资本的冲击,导致了包括原油价格在内的国际能源价格频繁且巨幅地摆动,致使无论是能源资源禀赋丰富的国家,还是发达工业化能源消费国,抑或是发展中的能源消费国,都已很难单独抵挡的住这些外部因素对一国能源使用安全的冲击,再加上货币的“三角不可能”对一国经济的冲击,其叠加效应几乎让全球没有那个国家可以躲过此劫,并实现三个能源的政策目标。
通常“能源三角不可能”的政策选择只能是三选两。因此,第一种选择策略是:追求能源独立和市场定价,同时必须进行进出口管制,牺牲自由的国际能源贸易。美国在上世纪30年代中后期就一直采用了这种模式,但二战后,美国开始最大限度保护和限制国内资源开发,致使其从70年代后陆续丧失了能源独立;第二种策略是,追求能源独立和能源的自由贸易,在国内会进行价格管制,但在国际市场将丧失定价权。这多发生在能源出口依赖型的资源国中,特别是那些工业基础布局不健全或不合理的资源国;第三种策略是追求贸易自由和市场定价,同时会丧失能源政策的独立性,即使有能源战略,其战略的战略意义往往也会大打折扣,他们由于自身能源资源禀赋的匮乏,极易受到外部因素的冲击,对外部能源市场的依赖性极强。特别是大多数能源净进口的OECD国家。
然而,在上世纪二三十年代,美国国内原油产量是世界第一,成品油出口贸易量全球第一,约占全球贸易总量近90%,拥有绝对的能源独立、定价权和贸易的自由度。但因外部条件的变化,中东地区发现了比美国油气更加廉价和富集的油气,以美国为首的石油公司大量涌入,并借租借制迅速在中东产油国构建了国中之国。他们通过威逼、胁迫,甚至是贿赂等手段,垄断了出口市场与定价权,不仅大量攫取了资源国的财富,也堂而皇之地让煤炭消费比重退居榜眼。同时,大量更廉价的原油回流到美国,又造成其国内原油产能严重过剩,中上游企业不得不进行恶性的竞争,倒闭、失业,甚至曾经度过一段不堪回首的用武装暴力强占国内资源与市场的黑暗时期,并迅速将美国的能源独立化为泡影。
对于中东地区等纯能源资源国来说,当贸易条件发生恶化后,同样也会丧失能源独立的政策红利,甚至会发生政权更迭。历史上的伊朗、伊拉克、利比亚等资源国都曾不断上演过被美国逐一颠覆的悲剧。因此,资源禀赋条件也不是能源独立的必要条件。
同理,能源贸易自由也会受到全球化贸易条件、环境容量等条件的制约与影响,也非一般国家就能自主决定,尽管以WTO、世界银行等为代表的全球化机制削弱了各国贸易间的壁垒,但配额、贸易附加条件依就影响着各国能源贸易的自由流动。
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