发改委连维良详解：煤炭行业为何推进这五项制度供给？-北极星火力发电网

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通过2014年以来煤炭行业脱困和今年以来煤炭去产能工作的实践，我们更加深刻地体会到，煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展是一项系统工程，煤炭行业长期稳定发展关系全局，需要统筹谋划有序推进，相应的制度供给尤为重要。这包括产能储备制度、减量置换和指标交易制度、中长期合同制度、最低库存和最高库存制度、平抑价格异常波动长效机制等五项重要的制度供给。

图为连维良在2017年度全国煤炭交易会现场发言

① 276个工作日产能储备制度是保障市场稳定，保障能源安全，减少损失浪费避免大起大落的重要基础制度。

276到330个工作日之间约6亿吨产能相当于产能储备，使煤炭产能保持一定的弹性，可以根据市场供求变化及时调整。当前看，这在去产能尚未到位情况下，通过减量化生产是实现行业脱困发展的重要性措施。长远看，这是保证煤炭价格稳定，避免大起大落的重要基础制度。

在煤炭价格大幅上涨时，社会资本大量涌入，流通环节库存增加，用户补库意愿强烈，对产能的阶段性需求会大幅提升。相反，煤炭价格下跌时，市场买涨不买落，企业以量补价，恶性竞争，为克服市场失灵，避免行业大起大落，必须有合理规模的产能储备，这相当于蓄水池，可以根据市场需要进行调节，同样保障市场平稳运行。

这也是保障能源安全，支撑经济发展的重要制度。煤炭行业受不确定因素影响多，气温、来水、运输、进口、安全生产等每个环节出现意外，都会对煤炭供应带来影响，多因素叠加造成的影响就更大。

今年煤价阶段性过快上涨，就是六碰头的结果：经济回暖导致阶段性需求快速增长，来水减少导致火电用煤超预期增加，公路治超导致阶段性运力偏紧，用户补库存和冬季存煤引发恐慌性购买，价格回升过程中社会资本大量介入推高煤价，治理违法违规和去产能使部分用户资源运力重新配置等等，今后这样的六碰头还会发生。

另外，我国天然气，石油等相关能源进口比重大，受国际影响大，也需要一定的煤炭储备来保障国家安全。

当前，天然气供应当中，缺少足够的储气能力，已成为民用能源保供的最大安全隐患，全国天然气每日最高用气接近7亿立方米，最低不足2.5亿立方米，电力要有调峰能力，天然气要有储气能力，煤炭同样需要足够的调节能力，这也是合理利用资源，避免损失浪费的基本制度。煤炭作为基础产业，投入大，周期长，产能必须保证一定弹性，否则需求来了临时增加投入建煤矿必然来不及满足需要。如果简单关闭急剧形成的产能，代价巨大，6亿吨产能的总投资约需要6000亿元，条件差的地方投资会更多。

从较长时期我国产能现状和供需形势看，全部执行减量化生产措施，煤炭生产可能供不应求，而全面放开减量化生产措施，煤炭市场又可能出现严重供大于求。因此，276个工作日制度不仅要坚持执行，而且要通过实践不断检验和完善。

首先，以保障煤炭稳定供应为前提，在保证总产能与总需求动态平衡的基础上保持有一定的余度;

其次，要统筹考虑区域布局和季节性需求因素;

第三，要建立健全应急预案，针对可能发生的极端天气，突发事件、价格异常波动等情况及时采取措施。

当然，我们采取相应措施要尊重市场规律，要统筹兼顾。近期，个别地方出现了限制煤炭出省情况，这种实行地方保护主义的做法要尽快予以纠正。

② 减量置换和指标交易制度是总量不增加的情况下，实现产业升级的最有效手段。

国发7号文件明确，从今年起，三年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确需新建煤矿的，一律实行增减挂钩，减量置换。

严格控制煤炭总产能，并不意味着不需要调整结构，不需要产业升级，减量置换和指标交易制度就是在保持总量不增的情况下推进结构优化，产业升级的重要措施，以先进产能替代落后产能的可行办法。

通过这个办法，一方面给先进产能腾出发展空间，同时又为落后产能退出提供适当的补偿，真正做到用市场化的办法让先进产能取代落后产能，让低成本资源取代高成本资源，让低污染资源取代高污染资源。

原标题：听发改委副主任连维良详细解读：煤炭行业为何需要推进这五项制度供给？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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