发改委连维良详解：煤炭行业为何推进这五项制度供给？-第2页-北极星火力发电网

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③ 中长期合同制度是稳定市场预期，锁定产运需风险的多赢举措。

大宗物资交易采取中长期合同是国际通行做法，有利于企业生产组织，减少供需波动，稳定市场预期，有利于优化运力配置，减少运输资源浪费，有利于降低企业的社会成本，提高整体经济效益。煤炭行业能否有效执行好这项制度，是完善社会主义市场经济体制在煤炭领域的具体体现。

从实践看，煤炭供需双方对中长期合同都很赞同，但也有担心，因为以前有教训，价格波动时中长期合同很难严格执行。大家同样担心这一次中长期合同能否执行到位，我们说这次中长期合同可以做到较好执行，是因为四个有：

一是供需双方有共识。大家都认识到市场没有永远的赢家，长期合同可以让双方锁定风险。

二是有既定量又定价的好机制。今年的中长期合同，改变了以前定量不定价的做法，既锁定了资源数量又采取了基准价格加浮动机制的灵活定价方式。

三是有配套的保障措施，国家有关部门将把保障中长期合同的执行作为经济运行调节的一项重要工作，对签订中长期合同并诚信履约的企业，有关方面将在运力上予以优先保障，在安排释放先进产能上予以倾斜，对因不可抗力等因素造成合同无法执行的，将予以积极协调，尽量减轻双方损失。为此，国家发展改革委、国资委会同交通运输部、国家能源局、中国铁路总公司、国家电网、南方电网共同印发了2502号文件，明确了保障中长期合同履行的十二条措施。

四是有严格的信用约束。目前国家发展改革委正在会同行业协会加强行业信用建设，通过引入第三方征信机构，建立煤炭中长期合同履约信用记录，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进中长期合同严格兑现。

④ 最低及最高库存制度是市场经济条件下大宗商品稳定供应的基本制度，煤炭库存维持在一定的水平有利于煤炭供给的稳定。

四季度，从当期看，我们的煤炭可能有4000万吨的缺口，但是我们当前的存煤有4.7亿吨，也就是说，我们只需动用十分之一的库存就可以弥补当期的缺口。

在供给侧结构性改革中，我们对重要商品的供应正在建立一种重要的基础性制度，也就是以最高库存和最低库存为内容的企业社会责任储备制度。

规定最低库存，是为了防止在煤炭供过于求价格下跌时，煤炭用户以超低库存减少成本，从而增加波动风险。

规定最高库存，是为了防止在煤炭供不应求，价格上涨时，产供需各方特别是中间环节囤积居奇，加剧供应紧张情况。

从今年冬季煤电供应情况看，这个问题尤为严重，特别是北方地区有的承担供热的电厂企业，没有达到合理库存，导致旺季供应出现缺口。在煤价回升过程中，新增加了将近5000多家煤炭经销企业，有些企业大量囤煤抬价，因此，同石油、天然气领域，食盐领域一样，煤炭行业也必须加快建立最高库存和最低库存制度，比如电厂存煤要达到15天以上，15天就是最低库存，但也不要高于30天的水平，30天就是最高库存。下一步，要加快明确和规范落实这项制度。

⑤ 共同应对煤价异常波动是政府与社会、企业共同促进行业健康发展、供给市场化法制化的探索。

促进煤价运行在合理区间，避免出现异常波动，符合煤炭及下游相关行业的共同利益和长远利益，也是经济平稳运行的本质要求。结合近期工作实践，国家发展改革委积极倡导和推动中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、部分重点供煤和用煤企业，探索建立平抑煤炭市场价格异常波动的长效机制。下一步，将引导重点煤炭生产企业和用户企业通过签订备忘录，将承诺和措施确立下来并共同落实。

上述五项制度是一个相互配套，有机联系的统一整体，建设好、运用好、发挥好这五项制度的作用，煤炭和相关行业会逐步步入长期健康发展的轨道。

(文丨连维良国家发展改革委副主任)

原标题：听发改委副主任连维良详细解读：煤炭行业为何需要推进这五项制度供给？

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