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二、国企改革为电改铺路,电力领域混改必须有实质性进展。
基于电力行业以国资主导的特殊性,电改与国企改革相成相济。从改革的实质看,电改实际上是以国资为主的发电资产、电网资产与地方政府、电力用户、售电公司等主体利益再分配的过程。中央经济工作会议打消了社会各方对国企改革的诸多疑虑,并提出2017年电力领域要在混改中“迈出实质性步伐”的目标。这一提法,实际上是在战略上为电改提供顶层设计,放大电改的空间。
今年9月底,中财办主任、国家发改委副主任刘鹤同志召开专题会,研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。刘鹤提出,国企改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断,推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济,是实现改革任务可探索的有效途径。
刘鹤是中央深改组核心智囊,其观点代表上层意志。反观当前的电力体制改革思路,与国企改革的主要任务一脉相承。目前,增量配电项目是电力行业混改的重要形式,首批105个增量配网试点项目已经进入电力业务许可证下发、投资方案论证、配网改造升级等阶段;重庆、云南等电力交易中心股权多样化也是混合所有制改革的方式。
图表5.重庆电力交易中心混合所有制股权构成情况
相比之下,南方电网在混改推进进程中较快,区域内已经成立多家混合所有制售电公司,如深圳前海蛇口售电公司、贵安新区配售电公司等;国家电网近期也明确以混合所有制方式开展增量配电投资业务。以省级电力公司作为投资主体,积极参与竞争,与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司,通过参加招标等市场化方式争取成为试点项目业主。
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三、电改从虚向实,政策红利将逐步兑现
近期,国家能源局下发通知为拥有配网运营权主体颁发电力业务许可证,一是为增量配网试点主体提供法律上的保障,二是明确新增主体供电区域,三是完善电力市场监管。在电改问题上,政府主管部门已经从制定宏观政策到抓具体事宜转变,是推进改革政策落地的重要举措。
现阶段,事关电改成败的核心配套文件《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电网业务管理办法》等核件已经发布,电力市场改革的顶层设计和政策布局已经基本完成。下一阶段,电力体制改革将以试点省份为着力点,通过改革释放政策红利。具体试点进展情况如下图。
图表6全国电改试点推进情况汇总
资料来源:华创证券
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近期“停限电”现象对很多地方的经济社会正常运行和人民日常生活造成了一定的影响。《限停电的真实逻辑、潜在后果与政策选择》《解读:停限电背后的十大关系》等文章从不同角度进行了深入分析,很有启发。笔者认为,此次“停限电”带给我们更多、更深层次的思考。
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