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中央经济工作会议近日在北京举行。会议指出,继续深化供给侧结构性改革,提高经济发展质量。混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
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一、电力是供给侧改革的重要领域,2017年电力体制改革有望进入第二轮爆发期。
中央经济工作会议将“稳中求进”上升到治国理政的重要原则。经济工作重点在于提升经济“质量”,弱化“数量”指标,继续深化供给侧结构性改革。在供给侧,提高供给质量,减少无效供给、扩大有效供给,着力提升整个供给体系质量。
在过去20年时间中,经济增长对能源消费的依赖大,依靠敞开式的能源供给满足无限能源需求。从电力消费与经济增长的关系看,电力消费弹性系数多年维持在1以上,这也是电力投资建设规模激增的主要原因,也为电力产能过剩埋下伏笔。
1.电力供给侧改革压力加大,火电装机富裕1.2亿
在社会用电量增速放缓、甚至个别月份负增长(2015年2、3、7、9月社会用电量负增长)变化下,电力供需从紧平衡向宽松、过剩演变。产能过剩的直接表现是,发电机组利用小时数不足。2015年,发电机组利用小时数创1978年以来最低水平,2015年火电设备平均利用小时4329小时,相比2011年降低976小时,部分地区不足3000小时。根据测算,如火电设备平均利用小时按5000小时计算,相当于火电装机富裕1.2亿千瓦。
图表1.社会用电量增速与火电发电增速放缓
图表2.总发电设备、火电发电设备利用小时呈递减趋势
2、电力行业补短板:系统问题与制度问题并存
除产能过剩之外,电力行业面临系统调峰能力不足、电网垄断属性强、电力市场化程度不高、电价引导资源配置特性不足等问题。上述问题均是电力行业面临的短板,既有电力产业链上的短板,也有市场制度的短板。
以系统调峰能力为例,目前国内火力发电的变负荷能力与丹麦、德国、美国等国家存在较大差距,有很大改善的空间与潜力。
图表3.电力系统调峰能力短板明显
3.2017年电改将迎来第二轮爆发期
按照“三去一降一补”的改革思路,推进电力体制改革是解决当前电力行业面临问题的重要途径,借助市场化手段淘汰落后产能、优化有效供给、减少闲置资产、降低电价水平、完善电力市场机制。我们预计在2016年电改集中推进之后,2017年将迎来电改的第二轮爆发期。
表现为,市场化售电规模大幅增加(预计占比在20%以上),增量配网试点范围大幅扩张(第二批、三批将陆续落地),电价在用能成本下降中贡献加大,京津冀、晋陕蒙宁、华东等重点区域电改将是改革重点区域。
图表4.电改前后电力系统七个方面发生重要变化
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在能源转型与数字化浪潮的双重驱动下,虚拟电厂作为新型电力系统的关键创新模式,正逐渐成为能源领域的焦点。两部门近期印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》(发改能源〔2025〕357号,以下简称《意见》),这是对《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》(国能发法改〔2024〕93号
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近期“停限电”现象对很多地方的经济社会正常运行和人民日常生活造成了一定的影响。《限停电的真实逻辑、潜在后果与政策选择》《解读:停限电背后的十大关系》等文章从不同角度进行了深入分析,很有启发。笔者认为,此次“停限电”带给我们更多、更深层次的思考。
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为持续推进电力供给侧结构性改革,降低企业用电成本,优化电力营商环境,加快宜昌市工业疫后重振和发展,10月27日下午,市经信局组织召开2021年宜昌市电力市场化交易对接洽谈会,搭建发电、售电、用电多方合作交流平台,华润电力、华能华中公司、华电湖北公司、三峡电能等15家省内发售电企业与我市28家
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