国务院：1-11月企业用能成本减少了2000亿

供给侧结构性改革，2016年只是一个开局之年，今年任务更加艰巨。我们会坚持这一条主线，把供给侧结构性改革推向深入。

中央电视台新闻中心记者:

我想请教一下您，对于2016年的中国经济来说，可能“涨”这个字是非常重要的关键词，在2016年的年末，随着曹德旺的一段访谈，我们国家企业的税负在朋友圈里一直看涨到了“死亡税率”，这种舆论的背后实际反映了一线实业家的一些担忧，乃至整个社会的焦虑。同时我们也看到，另一方面其实中央对降成本这项工作非常重视，2016年采取了一系列举措来降税清费，请教徐主任的是，在中央的政策和一线实业家的获得感之间出现了什么样的问题，导致了这样现象的出现?谢谢。

徐绍史:

谢谢你的提问，最近这个话题挺热，制造业的成本、企业的税负议论也很多。曹德旺董事长，可能还不止他一个，另外还有些企业也反映了一些制度性交易成本的问题。我感到，一些个案具有它的特殊性，不必过分解读。当然我也注意到，财政部、税务总局分别从税制改革和税负构成的角度作了分析和回应。他们的结论是，我们国家宏观税负的水平总体上并不高，他们两个部委的分析非常重要。我想，这个问题是不是能从更多的角度来看，比如说，既要看到绝对的成本，也要看到相对的成本;既要看个案，也要看总体;既要看成本竞争力的指数，也要看构成指数的具体数值，总成本当中还有分项研究和分析，这需要做客观科学的分析来比较，全面考虑上述这些因素。

我也总体上赞同，与财政部和税务总局持有相同的看法。我依然相信，我们国家的市场还是很有竞争力的，依然是外资最佳投资国之一。同时，我们也非常关注这些企业的诉求，我们通过简政放权、减税降费来降低企业的成本，应该说去年一年还是取得了积极的成效。12月份的数据我手里还没有，1—11月份全国规上工业企业每百元主营收入当中的成本同比下降了0.14元，主营业务收入的利润率同比提高了0.26个百分点，这很说明问题。我大体算了算，去年我们在降低企业成本方面大数大概1万亿左右。主要是以下几个方面：一是减税降费。减税，大家都知道我们去年开始全面推进“营改增”，2016年能够为企业减少税负大数是5000亿，涉企收费通过我们去年清理，特别是进出口环节的涉企收费，银行卡刷卡的收费定价机制等等，银行卡刷卡是收商家钱的，不是收消费者的钱，涉企收费大概减少了560亿。这样减税降费共有5500亿。

二是企业用能成本大数减少了2000亿，用能一个是电，通过电煤价格联动，输配电价的改革，鼓励电力直接交易，完善两部制电价等等，这个大数是1000亿。另外，去年我们降低了非居民用气的天然气价格，这样企业用气的成本也减少了1000亿。

三是利息负担下降。去年1—11月份大数利息减少了787亿。

四是物流成本，我们通过航道疏通、枢纽互通、江海联通、关检直通四大畅通工程，公路甩挂运输、无车承运人等措施，整个物流成本降低了350亿左右。还有一个项目是降低制度性交易成本，我现在也算不出来，我最近也关注到有一家很大的企业，说它的涉企收费和制度性交易成本很高，我们正在跟企业配合，来很好地调查。我们去年全年取消了13项行政审批，指定地方实施行政审批的取消了152项，职业资格行政许可取消了222项，清理规范国务院部门行政审批中介服务事项192项，实施公平竞争审查制度，查处滥用行政权力排除限制竞争案件等，制度性交易成本实际上也有所下降。我们通过一个大数据的分析，网民对降成本的总体评价还是正面的，他们认为“三去一降一补”里面降成本的积极效应正在显现。我想，我们会进一步关注企业的诉求，进一步完善政策，简政放权、降税减费，进一步减轻企业的负担。但是我也建议企业在现在经济下行情况下，在注意用好国家政策的同时，练好内功，加强管理，努力降本增效，这样双方的积极性都调动起来了，企业成本下降就会取得更快地进展。谢谢。

凤凰卫视记者:

最近有媒体报道中国企业在2016年的跨境并购交易额超过了2000亿美元，另一方面还有报道称，中国政府给予了外国企业在华公司超国民待遇和补贴，影响到了公平竞争。请问徐主任对这两个问题怎么看?谢谢。

徐绍史:

谢谢这位记者女士，这也是大家非常关心的问题。最近这一两年吸引外资和境外投资确实有了一些新的变化。你提到的问题实际是两个，一个是“走出去”、“引进来”，二是怎么建立统一开放、竞争有序的市场体系问题。随着我们国家的经济增长，企业“走出去”投资并购，一些企业在全球布局，我们觉得都是非常正常的。今年1—11月份，我们非金融类的境外投资已经达到1617亿美元，同比增长了55.3%，全年估计会达到1700亿美元。中国政府支持国内的企业，特别是有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动，参与“一带一路”的建设和国际产能合作，既有利于我们的产业转型升级，也有利于推动跟世界各国的务实合作，所以，中国政府一直是支持的。至于境外并购是不是有2000亿美元的额度，我想大家能判断，因为整个非金融类投资也就是1700亿美元左右，这里面还包括一些绿地投资，并购数额肯定是没有这么大的。

徐绍史:

第二个情况，我们也注意到，在境外投资、对外投资快速增长的同时也出现了一些不够理性的倾向。我们觉得这可能会引起风险，这些风险一旦爆发，对投资国和投资目的地国都是不利的，因此我们在做分析，要加强引导。现在我们对大额非主业的投资和一些不规范的投资行为要进行真实性、合规性的审核，引导企业审慎决策、精准投资、理性投资。我想这也是必要的，但是我们支持对外投资这个政策没有变，也不会变。

徐绍史:

第二个问题，涉及到统一开放和竞争有序的市场体系问题。我们作为世界前列的引进外资的国家，一直致力于建立统一开放、竞争有序的市场体系，无论是对外资、对民资、对国资，都是一视同仁，不给予某一个国家、某一类企业特定的“超国民待遇”。当然，我们对有些产业、有些企业给予一些政策的支持，我觉得这也正常，也符合国际惯例，国际上很多国家也是这么做的。但是我更想说的，我们前不久国务院常务会刚刚通过一个《关于扩大开放积极利用外资的若干措施》，这个文件最近就要印发，这个文件提出20条措施。我们要进一步开放市场，进一步引进外资，而且会在统一开放、有序竞争的制度环境和市场环境上下更大的功夫。谢谢。

中央人民广播电台记者:

我的问题是，近年来我国一直在培养新动能，推动“双创”的发展，2016年在新动能的发展上我们取得了哪些进展，怎么评价它在整个经济增长当中的作用?下一步这项工作我们还有什么考虑?谢谢。

徐绍史:

在创新驱动发展战略深入实施的过程当中，“双创”确实取得蓬勃的发展，对新动能的成长，带动传统产业的转型升级都发挥了积极的作用。过去一年，创新驱动发展的成果还是非常大的，这是一个方面。第二个方面，新产业、新技术、新业态、新模式与传统产业的融合，带动传统产业的转型升级也取得了积极成效。大概有这么几个方面，一是创新驱动产业迈向了中高端，一些叫得响、数得着的重大科技创新成果不断涌现。2017新年致辞当中，习近平总书记也点到一些重大的成果，比如中国天眼，贵州500米直径望远镜投入使用。神威太湖之光超级计算机，计算速度在全球首位。神舟天宫交会，探索一号深潜器也已经超过1万米，我们自行设计的C919不久也会交付飞行。还有中国的两张名片，一个是高速铁路，一个是核电，技术也都有突破。人工智能、虚拟现实等新技术也加速兴起，分享经济新的模式广泛渗透，分享经济正在从生活资源向生产资料资源方面延伸，这个大家也都有体验。