国务院：1-11月企业用能成本减少了2000亿

最近大家也关心药品，媒体朋友对药品回扣做了调查，披露了一些情况，如果说药品招标也能放到这个平台上面去，我们把药品出厂价和批发价做到这个平台的一边，招标的时候一对比就行了，不可能出现招标价格要高于批发价格多少，这样这个问题就可以更加阳光透明。四是全国12358价格监管平台，价格监管平台的作用很大，一年也有70多万次的咨询和举报，主要用于反垄断。今年“双十一”的时候，我们跟有关企业和部门专门制定了一个反炒信的安排。通过价格监管平台，最近处理的专门卖医药耗材的一家境外企业美敦力，罚款1.8亿元。另外还有一家外企，涉及到反垄断，也进行了罚款。所以这四个平台对于监管发挥了很大的作用。

我们政府要按照三中全会的精神，提高治理能力和治理体系的现代化，在现在的情况下，我们不能够再用手工作坊式的办法来管理，而应该采用现代信息技术。我说的这四个平台就是采用现代信息技术进行实时的、大范围的监管。还有一条更重要的，就是要把监管变成服务，现在凡是送到发改委来审批和核准的项目，我们做到零遗漏、零超时、零投诉。凡是进了大厅的项目都在网上运转，没有遗漏的。零超时，到了我们这里的项目，只要符合条件，评估30天，委内走程序20天，也就是30+20，50天没有超时的，到现在为止我们没有接到国企业或者地方政府对我们的投诉。我们还会按照国务院的要求来进一步深化“放管服”。谢谢。

中国新闻社记者:

我的问题是，大家对于中国的债务率、企业的杠杆率比较关心，又有观点认为，高杠杆是中国面临的一个比较重大的风险，我想问的问题是，目前市场化债转股的进展怎么样?谢谢。

徐绍史:

这是一段时间以来国内也好、境外也好，非常关心的一个话题，这位记者朋友提的这个问题确实非常重要。对这个问题到底怎么看?非常重要，首先对情况应该有一个判断，关于杠杆率，我们也注意到国际清算银行、国际货币基金组织以及我们国内的中国社会科学院，都对我们国家的杠杆率做过一些测算，数据还是有差异的。但有几个结论是基本上一致的，一是中国的总杠杆率在主要经济体当中还是处于中等水平，并不明显偏高，这些结论是这些机构测算之后比较一致的结论。从数据来看，在250%左右，大体上跟美国相当，低于日本、西班牙、法国和英国。二是政府和居民的杠杆率在主要经济体当中是最低的，政府的杠杆率大概只有40%，居民的杠杆率也是40%，中央政府也就16%，地方政府稍微高一点。三是非金融企业的杠杆率偏高，大家的看法也相对比较一致，测算的结果大概有150%左右，这个是高于其他一些主要经济体的。说到政府杠杆率，政府杠杆率还有一个情况大家应该关注，政府的债务相当一部分形成了优质的资产。

对外界担忧的我国的债务问题，我觉得要结合中国的实际情况客观看待，有三个角度很重要。一是我们国家的债务有高储蓄率做支撑，我们的储蓄率一直保持在50%左右，明显高于其他国家。储蓄具有稳定性，高储蓄条件下的杠杆，风险相对会比较小，引发系统性风险的可能性也比较低，这一点是我们跟其他经济体不同的。二是我们的债务主要是内债，外债的比例很低，非金融企业外债余额大概占比只有4%左右，从国际经验看，外债更容易引发债务危机。三是企业杠杆率高跟我们国家的融资方式有关系，由于我们资本市场不发达，所以我们大量的融资方式是银行贷款这种间接融资为主，直接融资特别是股权融资比重不高，所以企业负债水平较高。

这个问题需要引起重视，两句话，一是作为我们来说要积极降低企业杠杆率，防范企业高杠杆率带来的风险;二是也不必过于担忧。去年10月份国家发布了积极稳妥降低企业杠杆率的文件，银行、实施机构和企业都积极响应。10月份发文之前已经进行了一些模拟运行，通过文件发布后两个多月的运行，已经有了突破。所谓突破，工农中建四大商业银行通过所属机构，还有一些资产管理公司，比如信达资产、陕西金融资产等，已经跟煤炭、钢铁、有色、建筑工程、交通运输这些领域的23家企业签订了市场化债转股框架协议，整个协议额超过3000亿人民币，我们觉得这是一个可喜的现象。总体上看，在对象企业的选择、实施模式的方案、预期效果方面，都符合市场化、法治化的原则，符合国务院文件的精神。我们在今年还会进一步加大力度，来推动这项工作。我想强调的是，降低企业杠杆率还是要综合施策，市场化、法治化的债转股只是国务院积极稳妥降低企业杠杆率七条措施之一，所以我们其他六条措施还要跟进去，比如说加快“僵尸企业”的出清，深化企业的改革，建立企业自身债务杠杆约束的长效机制，因为企业也不能不顾资产负债率就去借债、举债，形成很重的债务负担。我相信在方方面面的努力下，这项工作还会更加有力、有序地推进。

中国日报记者:

刚才您也提到“三去一降一补”去年取得了初步的成效，想请您再介绍一下这个评价是怎么得出来的，在哪些部分可能进展还比较缓慢，明年会采取什么措施进一步推进?谢谢。

徐绍史:

谢谢这位记者朋友。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的五大重点任务。去年是一个开局之年，对去年的工作来看，一个总体的设计已经完成，国务院已经发了6号文、7号文，钢铁去产能、煤炭去产能，随后也发了降成本、去库存、去杠杆、补短板文件，所以总体设计已经基本形成。二是推进“三去一降一补”的工作机制基本上建立起来了，分别建立了去产能、去杠杆、降成本三个部际联席会议和房地产市场调控协调小组等，再加上各级地方政府，这个机制就比较完善，也已经有效运转起来了。三是现在大家的思想认识都比较统一，你们可能也注意到，前不久专门通报了江苏新沂“地条钢”和河北安丰公司违法违规建设的两个案例。而且这两个案例都处分到省级干部，震慑作用非常强。最近我们根据国务院的部署，正在全面进行钢铁、煤炭落后产能的清理工作，工作组都出去了，15号整个情况就会回来，在这个基础上，更好制定明年去产能工作方案。

房地产去库存，你们也已经注意到了，连续9个月库存都在下降。债转股我刚才说了，降成本1万亿，补短板也很重要，去年1000万以上的人口脱贫。249万的易地搬迁都已经完成，600万套的棚户区改造也已经完成，还有很多基本公共服务和公共设施的建设也有了很大的进展。今年来看，去产能应该更好地利用市场化和法治化的手段，要有更加严格的技术标准和规范，更加严格的淘汰落后产能的标准，还要严厉地控制新增产能，严厉地打击违法违规行为。今年去产能除了钢铁煤炭之外还会扩围，有一些产能利用率很低的、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能的范畴。

去库存，现在我们碰到的矛盾是一二线城市的高房价，三四线城市的高库存，相关部门和地方政府分城施策。最近房价已经得到有效控制，正在制定房地产业健康平稳发展的长效机制，包括一些法律法规规定和财政金融政策。当然，去库存我们还要考虑到有一亿人要进城。要把棚户区改造的货币化安置和城镇化过程中消除三四线城市的库存结合起来。

去杠杆，我刚才也讲了，要利用市场化和法治化的办法，进一步有力、有序地推进，这是一个目标。第二个目标，一定要遏制住非金融企业杠杆率的上升，绝对不能比现有水平再提高。第三个目标，在这个过程当中还要防止少量企业的恶意逃废债。

降成本，还是老办法，一个是简政放权，进一步降低制度交易成本;二是减税降费，今年会有更大的力度，尤其是要清理红顶中介的不合理收费，我们有些中介机构进行评估，做一些辅助性的工作，这里面收费问题也需要清理。补短板依然是很重要的工作，我们想以“十三五”规划确定的165个重点工程和重点项目为主体，通过财政资金的杠杆作用，更好地撬动社会投资，特别是推进PPP，来补齐公共服务和公共设施的短板，更好地服务民众，保障民众的基本需要。谢谢。

美国彭博新闻社记者:

我们知道还有十天的时间，特朗普就要作为美国新的美国总统上台执政了，他在新的贸易以及商务部门的团队中也有一些与往常不同的新人选的提名，这些人对中国都持有各自特别的一些看法。我想问一问您，有没有什么理由认为特朗普在执政之后，不会去落实他之前提出过的对中国的那些贸易方面的威胁?有没有理由认为他不会兑现这些威胁?另外，如果他兑现了的话，中方有没有一些应急的计划?比方说我听说有一些美国在华的一些企业会受到中国价格行动或者反垄断执法，在这样一些行为中，这些在美国的公司会被针对。

徐绍史:

这位记者先生提的也是全球非常关心的问题。这次大选确实牵动了很多人关注。1月20号特朗普先生作为当选总统就要正式就职，我们感觉到中美关系还是世界上最重要的双边关系之一，这一点我们都有共识。这两个国家在维护世界和平问题，促进全球发展繁荣方面肩负着特殊重要的责任，同时又有着广泛的共同利益，这一点我们都有共识。长期健康稳定的中美关系符合两国和两国人民的根本利益，也是国际社会的普遍期待，大家觉得中美两国有比较和谐的关系，对全球来说也是非常重要的，也是国际社会的普遍期待。

你刚才说到中美经贸关系，中美经贸合作发展得非常快，它的规模也在不断扩大，双方都是受益的。在快速发展过程当中，在一些问题上有分歧，在一些问题上有摩擦，我觉得也很正常，我们就是要在不断管控这些分歧、解决这些摩擦过程当中来推动中美关系、贸易关系的发展。双方应该在相互尊重、平等相待的基础上，通过对话协商来建设性地管控这些问题、处理这些摩擦，推动中美关系沿着正确的轨道不断向前发展，造福两国人民，惠及整个世界。谢谢。