国务院：1-11月企业用能成本减少了2000亿

二是新兴产业领跑创新增长。前11个月，高技术制造业和创新产业增加值同比增长了10.6%和10.87%，都是两位数，比规上工业都要快接近5个百分点。高技术制造业和创新产业的发展对整个产业链的带动、牵引的力量是很大的。

三是创新创业全面推向纵深，我们去年设了28个双创示范基地，示范基地正在加快推进，全面创新改革实验也取得了突破，新兴产业创投引导基金已经投入运行。我刚才说创响中国巡回接力，覆盖了17个城市，双创周在全国31个省、市、自治区举行了5000多场活动。“双创”生态明显优化，全球有一份杂志叫《全球创业观察》，它对中国的创新创业作出了一个评估，我国早期创业活动指数为12.84，位居全球主要经济体的前列。“双创”主体的量和质共同提高，前11个月新登记的市场主体已经超过1500万，同比增长了14%，企业和科研机构成为“双创”的主力军，创业投资也日益扩大。前11个月，募集的资本量是2015年的1.73倍。“双创”平台服务提升，民营企业和社会资本纷纷参与“双创”平台的建设，“双创”平台进一步向服务化、精细化、专业化转换，“双创”催生了大量优质企业，也加速了科技成果的转化。新技术、新产业、新模式、新业态同样又带动了传统产业的转型升级，我们现在有很多大企业，企业这个是平台化的，员工是创客化，产品是个性化。我到厦门看过一家企业，他鼓励自己的员工在这个平台上创新，同时他又推出另外一个创新平台，请有创新意愿的大学生和其他人员到这个平台上来创新，凡是有创新成果的人都可以有回报。因为这个企业本身有管理、有产品、有产业链、有销售渠道，所以创新成果更容易转化。

前不久“十三五”国家战略新兴产业的发展规划刚刚公布，国务院刚刚审议通过培育壮大新动能，加快新旧动能转化的指导意见。我相信，这些文件出台之后会进一步促进创新驱动战略和大众创业万众创新工作。谢谢。

路透社记者:

去年我们钢铁跟煤炭产能都超额提前完成了，同时也带来钢铁煤炭价格的上升，您怎么看待这个问题。另外，您怎么展望2017年去产能的工作，怎么更有效地推动去产能这项任务?谢谢。

徐绍史:

谢谢这位记者朋友。不但政府层面，行业协会层面、企业层面、社会层面都非常关心这些问题。因为去年在去产能过程当中确实碰到很多新的问题、新的情况，正像你所说的，供需矛盾、价格波动等等。价格是一个很重要的指标，价格这个指挥棒对整个供需来说作用非常重大。

去年钢铁、煤炭去产能过程当中，我们一直跟踪、分析、研判它的价格变化，我可以告诉你，价格的波动还是比较大的。去年钢铁的价格指数，年初只有60左右，到了下半年，特别是四季度，价格指数上升到100左右，价格也有比较大幅度的上升。四种钢材的平均价，高线、螺纹钢、冷轧薄板、中厚板四种钢材，年初的价格也就是每吨2200多块钱，到年底的时候达到3800元。煤炭更是这样，煤炭年初的价格也就是370元每吨，到下半年一度突破680，到年底还是在600上下波动，所以这个价格影响确实是比较大的。

我们也分析了为什么价格会出现这样的变化，我认为有四句话很重要，一是前期超跌，就是经济增速放缓的时候价格超跌;二是库存的回补，由于经济运行比较平稳，企业需要回补库存;三是主动减产，钢铁和煤炭企业根据去产能的需要，压缩了产量;四是政策预期，大家觉得去产能力度在不断加大，可能供应量会减少，价格可能回升。但是总体上来看，供需的基本面没有根本性的改变，价格的波动是一个短期因素的综合结果，它也符合经济稳中向好、需求增加的趋势。

我们也分析了为什么价格会出现这样的变化，我认为有四句话很重要，一是前期超跌，就是经济增速放缓的时候价格超跌;二是库存的回补，由于经济运行比较平稳，企业需要回补库存;三是主动减产，钢铁和煤炭企业根据去产能的需要，压缩了产量;四是政策预期，大家觉得去产能力度在不断加大，可能供应量会减少，价格可能回升。但是总体上来看，供需的基本面没有根本性的改变，价格的波动是一个短期因素的综合结果，它也符合经济稳中向好、需求增加的趋势。

这里面还有一些比较复杂的因素，比如说7—11月份，发电增速是6.8%—8%，可是整个上半年的发电量的增速只有1%，发电量上去之后，电煤的需求就会增长，我们算算电煤需求大体至少要增加约6000万吨。另外还有比较复杂的原因是运力，公路的治理超载、超限，铁路的运力也发生了一些变化，而且去年10月份之后正好是大秦线检修，每天影响运量约20万吨。还有一个因素，去年10月份之后一部分资金流到了期货市场，特别是把煤炭价格给带起来了，从短期的综合因素来看比较复杂。

针对这种情况，我们跟有关部门、行业协会等方面一起采取了措施，一是有序地释放高效的先进产能，增加产量。二是引导煤电企业跟煤炭企业签订长效的协议或者合同，改变它的交易方式，这也起到积极的作用。三是规范煤炭价格指数的编制和发布，我们有两个大的煤炭价格指数，一个是环渤海动力煤指数，也就是秦皇岛那个地方，5500大卡煤炭的价格指数;二是CCI指数，实际就是山西的汾渭指数，也是煤炭的一个价格指数。我们请相关的部门介入，帮助他们进一步规范编制这些价格指数，发布这些价格指数，正确引导预期。四是规范煤炭的经销活动，强化铁路的运输保障。铁路总公司非常支持，到去年取暖期开始之后，每天保证8.5万个车皮，500万吨的运力，满足北方地区取暖和发电的需要。

这一年，政府、协会、企业积累了丰富的经验，对我们今年去产能工作开展是有益的。但是，今年去产能的要求会更高，“三去一降一补”任务会更重，压力也会更大，我们正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案，春节之前这个方案就可以下来，科学确定任务目标。要进一步强化安全标准和落后产能的标准，“僵尸企业”一定要作为“牛鼻子”，加快退出关停。同时要守住四个底线：安全生产的底线、妥善安置职工的底线、依法依规和诚信履约的底线，要保证稳定供给的底线。谢谢。这一年，政府、协会、企业积累了丰富的经验，对我们今年去产能工作开展是有益的。但是，今年去产能的要求会更高，“三去一降一补”任务会更重，压力也会更大，我们正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案，春节之前这个方案就可以下来，科学确定任务目标。要进一步强化安全标准和落后产能的标准，“僵尸企业”一定要作为“牛鼻子”，加快退出关停。同时要守住四个底线：安全生产的底线、妥善安置职工的底线、依法依规和诚信履约的底线，要保证稳定供给的底线。谢谢。

中国国际广播电台记者:

徐主任您好，我们注意到刚才您也提到，国家发改委在推进“放管服”改革方面的力度有所加大，而且成效也是十分明显，在推进“放管服”改革方面有哪些经验和方法值得总结，另外，2017年，在这方面会有哪些新的动作或者有哪些新的考虑?谢谢。

徐绍史:

谢谢这位记者朋友。“放管服”是本届政府改革的当头炮，发改委加强“放管服”的改革义不容辞，最近几年，我们根据国务院的部署，加大了“放管服”的力度。我想主要有这么几个方面：

一是大幅度减少行政审批事项。国务院要求在本届政府行政审批事项至少要减少1/3，这个任务我们前两年都已经实现了，还有一些正在报批的过程当中，如果再批下来，我们取消和下放的审批项目比例还会更大。

二是减少企业投资的核准。我们从2013年到去年，已经三次修订了企业投资项目的核准目录，大约减少了90%项目的审批。分年度看，2013年我们核准了企业投资的项目将近250个，2014年下降到126个，前年只有62个，去年只有55个，今年我们估计还会进一步下降，所以这个力度是非常大的。还有一个是政府定价，我刚才说了，我们97%的商品和服务的价格都是由市场形成的，这两年政府定价下放最明显的是药价，前年我们下放了700多种药价，去年我们又下放了2000多种药品的定价，因为我们觉得药品的招投标制度、医保的内控制度以及国家取消药品提成的制度就完全可以来控制药价，而且医药市场，特别是药品市场，已经形成了一个充分竞争的局面，所以这个价格也放得很快。我们现在正在推进医疗服务价格的改革，所以从取消和下放审批权，发改委是尽心尽力、加大力度。

第二方面是加强监管，简单的说叫两张清单、四个平台。两张清单：审批事项清单、权力责任清单，两张清单已经报到主管部门，批准就公布。实际上在委内已经按照这两张清单在实施。四个平台：一是全国投资项目在线审批监管平台，这个平台是全国联网的，从中央到省、到市、到县，所有的政府投资项目的审批、企业投资项目的核准和其他项目的备案都在这个平台上面，而且可以实时跟踪。二是全国信用信息共享平台。现在已经归集了7亿条信息，每天在这个网站上面浏览和点击的已经超过100万人次，为什么对这个平台这么感兴趣呢?因为我们通过这个平台把市场主体和一部分自然人信用信息全部整合上去了，已经跟10个部门形成联合惩戒的安排，还要跟3个部门形成了联合激励的安排。我们惩戒各类失信主体已经超过1300万人次。三是全国公共资源交易平台，从去年11月份试运行，今年1月1号正式上线，上线之后工程招投标、土地出让、矿产出让、政府采购全部在这个平台上面，这个平台也是中央、省、市、县四级联网，到今年的6月份可以做到完全联网，因为现在市和县这一级还有一部分没有联网。