国务院：1-11月企业用能成本减少了2000亿

2017年1月10日(星期二)上午10时,国务院新闻办新闻发布厅举行引领经济发展新常态和深化供给侧结构性改革新闻发布会，国家发展改革委主任徐绍史介绍了引领经济发展新常态和深化供给侧结构性改革有关情况。

2015年的年底和2016年的年初，由于最近几年来我们经济运行持续的、缓慢的回落，特别是2015年一季度7.0%、二季度7.0%、三季度6.9%、四季度6.8%，也是在缓慢回落。因此，前年年底和去年年初，大家对中国经济的运行并不乐观，甚至有点担忧。有的机构，有的专家，预言中国经济可能出现“塌方式”的下滑、中国经济可能会硬着陆、中国经济的硬着陆难以避免这样一些预言和预判。我在去年“两会”期间，针对这些预言预判也作过回应，我说，看中国经济还应该有两个视角，一是中国经济进入了新常态，它的速度在变化，结构在优化，动力在转换，要从这个角度来看。二是要看中国经济的态势、走势和趋势，这样你可能会得出不同的结论。因此，当时我就讲，我们对中国经济的平稳运行，有信心、有条件、有能力，而且确保中国经济运行在合理的区间。我觉得中国经济“塌方式”的下滑、硬着陆不可避免，这些预言和预判都会落空。这一年走过来，事实证明了这一点。

过去的一年，确实我们面临着非常严峻复杂的内外经济环境，我们在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面深化各项改革。同时，适度扩大总需求，引导形成良好的社会预期。我们没有搞“大水漫灌式”的刺激总需求，而是实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控来应对各种风险挑战。应该说，经济社会保持平稳健康的发展，“十三五”有了一个良好的开局。

第一，经济运行在合理的区间，产业结构在不断优化。大家也都知道，我们一季度、二季度、三季度GDP增速都是6.7%，预计全年也可以在6.7%左右。城镇新增就业已经超过1300万，CPI很快就要公布数据，全年温和上涨大概2.0%。农业又是一个丰收年，粮食产量达到1.24万亿斤，而且玉米的种植面积调减3000万亩。前三季度服务业增加值占比已经上升到52.8%，比第二产业高出13.3个百分点。消费对经济的贡献率已经达到71%，比上年同期提高了13个百分点。国内生产总值能耗下降了5%左右，主要污染物的排放也在持续下降。

第二，供给侧结构性改革有利有序地推进，“三去一降一补”的重点任务已经取得初步成效。因为供给侧结构性改革是作为“十三五”期间经济社会发展的一条主线，待会我还要专门讲。

第三，“放管服”不断深化，市场主体活力进一步激发。因为发改委也是国务院推进职能转变协调小组办公室的成员，据我们了解，到去年年底，国务院部门的各类审批事项已经取消了620项左右，本届政府承诺的要取消1/3的审批事项，应该说已经提前完成。不少地方和部门取消和下放的比例更大一些，非行政许可的审批已经完全取消。我们连续三次修订了政府核准的投资项目目录，中央政府层面核准的企业投资项目削减了90%，市场形成的商品和服务价格比例已经超过97%。同时还深化商事制度改革，实施“五证合一”、“一照一码”，开展证照分离的改革试点，这对激发微观活力、扩大就业、净化市场环境发挥了明显的作用，而且我们全面推开“双随机、一公开”的监管，优化了企业的营商环境，更好地服务企业和群众的创业、兴业。

第四，创新驱动深入发展，大众创业、万众创新蓬勃兴起。特别是“双创”深入开展，现在平均每天新设的企业达到1.5万户，比去年多增3000户，活跃度始终保持在70%左右。28个“双创”示范基地建设加快推进，全面创新改革实验也取得了突破。国家新兴产业创投引导基金投入运行，去年“创响中国“巡回接力活动覆盖了全国17个城市。第二届“双创”活动周在全国31个省、市、自治区同步开展，一共举办了5000多场活动。民营企业和社会资本纷纷参与“双创”平台的建设，创业服务更加多元化、精细化和专业化，而且新兴产业迅猛发展，一些传统产业与新技术、新业态、新模式加速融合，发展新动能增量扩大、存量激活、质量提升非常明显。前11个月，高技术制造业和战略性新兴产业的增加值都是两位数的增长，比规模以上工业都要快将近5个百分点。

第五，“一带一路”建设进展好于预期，改革开放实现新的突破。电力体制改革、盐业体制改革、国有林场林区改革、新型城镇化、生态文明体制改革、社会事业公共服务体制等改革措施陆续出台，“一带一路”的建设得到越来越多国家的积极响应，而且进展非常顺利，国际产能合作也已经迈出了实质性的步伐。

第六，三大战略和四大板块叠加效应明显，区域城乡重塑优化呈现新格局。新型城镇化在稳步推进，区域发展叠加效应和新型城镇化带动效应进一步显现。我们预计全年进城落户人口可以达到1600万左右。

第七，脱贫攻坚战全面打响，民生保障和社会事业取得新的进展。1000万以上农村贫困人口实现脱贫，249万易地扶贫搬迁已经完成，600万套的棚户区改造任务也已经完成，社会保障和救助覆盖范围进一步扩大，各项社会事业加快发展。

这七个方面的成绩是我们在严峻复杂的内外环境下取得的。应该说很不容易，也难能可贵，应该给予充分的肯定。现在预计，2016年我们国家的经济总量会突破70万亿人民币，增量大约是5万亿，这个增量与五年前年增长10%的增量基本相当，相当于1994年我们国家的经济总量，在全球主要经济体当中表现也是突出的。

最近IMF发布报告，德国之声网站刊发了评论文章，他们讲到，2016年中国为全球经济增速贡献了1.2个百分点，美国和欧洲分别是0.3和0.2个百分点。按照这个比例，我们对全球经济增长的贡献可以达到30%多。从2009年首次成为世界经济增长第一大贡献国以来，我们持续为全球经济提供了充足的动能。我以为，我们将很好地应对风险和挑战，保持中国经济的平稳运行，这会对世界经济做出贡献，而且这个贡献会越来越大。我们也非常期待世界各国，特别是主要经济体落实去年G20峰会上形成的共识，进一步推进结构性改革，推进全球化进程，举起贸易自由化和投资便利化的旗帜，更好地促进全球经济的复苏。

2017年我们经济发展面临的内外环境依然复杂严峻，总的来看，世界经济缓慢复苏，但是不确定、不稳定因素明显增多。国内经济虽然缓中趋稳、稳中向好，但是仍然面临一些突出矛盾和问题，我们将按照中央经济工作会议的精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，确保经济平稳增长、社会和谐稳定。还是那句话，我们有信心、有条件、有能力确保经济运行在合理区间。这是我要向大家介绍的第一方面的情况。

推进供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。去年是供给侧结构性改革的开局之年，党中央非常重视，各方面也在努力地推进。主要我觉得有四个方面的成效：

第一，“三去一降一补”，也就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板初见成效。去年去产能的年度任务已经提前超额完成，我们确定的钢铁去产能目标是4500万吨，煤炭去产能目标是2.5亿吨，这些产能涉及到需要重新安置职工，煤炭2.5亿吨的产能涉及到62万职工，钢铁4500万吨的产能涉及到18万的职工，到去年年底安排的职工已经接近70万。钢铁工业协会会员企业前年1-11月亏损529亿，去年1-11月盈利331亿，煤炭企业的利润也增长了1.1倍。商品房待售面积，从去年1月份以来已经连续10个月下降，市场化债转股和企业兼并重组也在有序推进，实体经济的成本有所下降，重点领域的补短板工作也取得了积极成效。

第二，政府、市场、企业做了大量实践探索，这些经验弥足珍贵。从政府来讲，不仅仅在于提前超额完成了去产能的任务，更重要的是具有探索破解深层次矛盾路径的意义，政府从制度供给入手来深化改革，探索建立了一些市场机制，比如说中长期合同制度、储备产能制度、增减挂钩减量置换指标交易制度、最低库存和最高库存制度、政府行业企业联手防范价格异常波动制度等做了探索，所以这个意义非常重大。从市场来说，市场在配置资源中的决定性作用发挥更加充分，供需动态平衡，价格振荡波动，交易方式多元，市场的适应消化能力在增强。从企业来说，企业的效益改善和转型升级的意义也是非常重大的，有一批企业兼并重组，最大的就是宝钢跟武钢的联合重组，成立了中国宝武钢铁集团有限公司。产煤大省山西，拖欠职工工资也大幅度下降，资产估值也大幅度上升。

第三，认识和工作在不断深化。各个层面、各个方面对“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重点任务的认识越来越深化、越来越深刻，对供给侧结构性改革内涵的理解和把握也在进一步深化。从工作上来说，钢铁、煤炭去产能有序推进，水泥、平板玻璃、造船等行业的去产能也在自觉推进，大家主动减量、优化存量、引导增量。农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、培育新动能、传统产业转型升级等都在逐步跟上，这也是一个很大的成效。

第四，各方面给予积极的评价。我们国家的供给侧结构性改革在国际上赢得了更多的认同，现在不少国家都意识到持续量化宽松货币政策的局限，对结构性改革更加关注和重视，一些知名的国际机构、媒体，都认为随着关停落后产能、企业的兼并重组、债转股、资产证券化等工作的推进，中国经济新动能已经开始聚集，今后一段时间会迎来新一轮经济上升周期。