宁夏节能降耗与循环经济“十三五”发展规划：建成一大批火电项目新增火电装机规模1700万千瓦-第2页-北极星火力发电网

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(二)新建煤化工项目将影响我区单位GDP能耗。“十三五”期间，宁东能源化工基地建成投产的重点煤化工项目有神华宁煤400万吨煤炭间接液化项目、100万吨副产品深加工制烯烃项目、100万吨/年煤泥综合利用项目，宝丰集团焦炭气化制烯烃项目等，这些项目达产后预计年新增能耗2300万吨标准煤，将在很大程度上制约我区完成国家下达的“十三五”能源消费总量和强度目标任务。

(三)资源综合利用水平偏低。“十二五”期间，全区单位GDP能耗累计降幅较国家平均水平低11.3个百分点，每吨能源消费产出的GDP是0.54万元，仅为全国平均水平的34.3%。万元GDP能耗是1.998吨标准煤，是全国平均水平的2.8 倍。单位GDP用水量是全国平均水平的2.6倍。资源节约与循环利用的能力和水平有待提高。宁东能源化工基地、吴忠地区和石嘴山地区粉煤灰综合治理率，石嘴山市、中卫市的冶金类废物(金属镁还原渣和锰渣等)利用率仍然较低，大宗工业固体废物综合利用压力持续加大。

(四)科技支撑体系尚未完全建立。全区规模以上企业主要产品166种，其中75种为初级产品，中间产品70种，最终产品仅有21种，大部分企业科技基础薄弱，轻工业占比仅为全国平均水平的一半左右。企业创新能力不足，科研院所、高校等科研机构的研究成果推广应用明显滞后，产学研结合不够紧密。尤其是对冶炼渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用技术研发力量还比较薄弱，固废中可用成分的分离、高值化利用的技术与装备还不能为工业固体废物综合利用产业发展提供有效支撑。同时，节能降耗和循环经济关键共性技术研发和技术成果转化仍与产业发展需求存在较大差距。城市建筑垃圾、餐厨废弃物、污水处理厂污泥等城市废弃物的资源化利用技术尚处于工程示范阶段，未得到推广应用。

(五)综合协调发展水平尚待提高。自治区节能降耗和循环经济领域研究能力薄弱，重点用能单位能源审计和能源管理体系建设等基础性工作推进缓慢，全社会节能降耗和循环经济的意识和理念有待进一步提升和强化，企业能源管理水平相对较低。自治区节能减排侧重单项节能减排技术推广应用及主要工艺和重点设备的能效提升，整体解决方案较为缺乏;侧重于重点行业和企业节能降耗，行业间和上下游企业间的协同耦合不够;流程工业与社会间生态链接的节能降耗潜力尚待挖掘。循环经济侧重工业领域发展，农业、服务业和全社会层面循环经济发展相对滞后。

第二章指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实国家“生态文明建设”和“中国制造2025”等重大战略部署，以建设“美丽宁夏”为目标，以提质增效、转型发展和改革创新为主线，着重从调整结构、提高效率、挖掘潜力、延长链条等方面，综合运用经济、行政、法律等手段，全力推动节能降耗和循环经济工作，实现全区经济社会绿色、循环、低碳和可持续发展。

二、基本原则

——结构优化与技术升级相结合。以国家“一带一路”战略为契机，发展先进制造业、现代农业、现代服务业及战略性新兴产业等，通过产业结构优化，逐步解决能耗高、资源利用率低的问题。同时，引导企业加大节能降耗技术升级及循环经济投入，培育节能降耗及循环经济服务产业，推动重大技术和装备升级，提高产业能效及资源利用水平。

——重点突出与全面推进相结合。强化重点地区、领域、行业、企业节能，实施重点节能工程。加强规划引导，完善节能标准和激励政策，推动社会领域全面节能。发挥试点企业、园区、城市的示范带动作用，加快循环经济试点向示范推广转变;以循环经济重点领域和重点工程为突破口，推动全区循环经济规模化、产业化发展。

——科技创新与制度创新相结合。发挥科技创新对节能降耗及循环经济的支撑作用，构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新与成果转化体系。发挥制度创新对节能降耗及循环经济的促进作用，加快完善促进节能降耗及循环经济发展的法律法规体系，形成富有活力的创新体系和创新环境。

——政府推动与市场引导相结合。明确目标责任，加大政府投入，完善监督队伍，落实问责机制。充分发挥政策资金的引导作用，完善节能降耗及循环经济服务市场机制，打造技术服务中介平台，深入推行合同能源管理和能源管理体系建设，积极培育节能降耗及循环经济服务产业。

三、主要目标

——能效水平明显提高。绿色发展理念贯穿工业生产全领域全过程，工业发展对资源环境的影响得到有效缓解，能源消耗增速减缓，六大高耗能行业占工业增加值比重持续下降，主要行业单位产品能耗达到或接近国内先进水平，全区能源利用效率全面提高。

——多元化能源供给体系逐步完善。到2020年，能源结构逐步优化，非化石能源稳步推进，绿色低碳能源占工业能源消费量的比重明显提高;形成以传统煤炭、石油、天然气能源供给和风能、光能、生物质能等新能源供给相结合的清洁、高效、安全、可持续的多元化能源供给体系。

——循环经济体系逐步形成。工业、农业、服务业和社会层面循环经济体系基本建立，循环型、清洁型生产方式广泛推行，各市县形成具有区域特色的循环经济产业发展典型模式。

——园区循环化改造全面推进。“十三五”期间争取实施吴忠金积工业园区、中卫工业园区等5个国家级循环化改造工程，创建5家绿色示范工业园区。实施园区低成本化改造，加强污水处理等基础设施建设，实现土地节约集约利用、产业间上下衔接、企业间废物资源交换利用等循环化发展。

表2-1 自治区“十三五”节能与循环经济发展指标

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