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什么时候正式退出?
特朗普表示,会严格执行巴黎协定规定的退出程序。据美国媒体报导,气候变化怀疑论者、美国环境保护局局长普鲁伊特将主导一个小组处理退出事宜。
根据《巴黎协定》规定,签署国只能在正式加入后三年才能申请退出。而在过一年之后,退出才能生效。美国最快在2020年11月正式退出。而特朗普的第一个总统任期将于2021年1月结束。《纽约时报》的报道称,这意味着最终的决定将由美国的选民在四年后的美国总统大选中做出。
美国的另一个选项就是退出《联合国气候保护框架公约》,继而退出《巴黎协定》,一年之后即可生效。前提是特朗普政府必须取得美国国会同意才能申请退出,退出后美国就无法参加《公约》相关会议或谈判。
有知乎用户对此表示:“明白了吧?要是死心塌地的想退出,明明有个1年的快车道,为什么偏偏要在一条3年的慢车道上蹭?还不就是为了重新谈判,争取更大利益?更重要的,把奥巴马走死的一步棋重新变成活棋,可进可退,奸商本性暴露无疑啊。”
悲观但是还没有绝望
新闻一出,网上也是一片沸腾。我们经知乎网友麦烧同学本人授权,将其回答分享在此。
麦烧同学:
怎么看待美国退出《巴黎协定》的事情,三个视角,美国视角、中国视角和全球影响。
美国视角来看,弊大于利;中国视角来看,利大于弊;全球来看,有影响,但不会对《巴黎协定》产生扭转性影响。
像直播预告一样,特朗普在推特上进行了两次预告,第二次预告具体到宣布决定的时间。这对他来说是一个值得宣布的时刻。按照他的逻辑,退出《巴黎协定》 是一个可以让“美国更加伟大”的事情。真的是这样么?
从协定本身来讲,退出《巴黎协定》需要四年,所以在2020年11月4日之前,美国仍然属于《巴黎协定》的缔约国,但即便没有退出,美国仍可以选择消极应对气候变化的立场。
从国际政治层面来谈,鉴于很多国家已经批准《巴黎协定》——美国甚至和中国在2014年11月发布了《中美气候变化联合声明》,当美国终止应对气候变化的努力时,也就意味着其曾经做出的国际多边、双边承诺均不再有效,这势必将导致不利于美国利益的外交影响,而这样的影响将不仅仅局限在气候变化领域,也包括贸易、安全等多个领域的合作。
从温室气体排放的角度来讲,根据2017年的数据,美国的温室气体排放占全球碳排放总量的13%,是全球第二大排放国,但是仍然有排放量占比八成多的国家将执行《巴黎协定》,而且美国多个城市和州已宣布不管联邦政府是否退出,这些城市和州将继续留在《巴黎协定》中,所以虽然排放量会受到影响,但是“将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2摄氏度以内”的目标并不是完全不能实现。(现在宣布的有加利福尼亚州、纽约市,adding later)
在美国,商业社会和政治家们的竞选相对来说有一段距离,这个距离就是政府可以有一套政策,资本运作也可以有一套自己的规则,两者相关性并不是亦步亦趋。举个例子,中国曾经因为政府补助而大力发展了可再生能源行业,但是在美国,只要有商业利益,可再生行业也能风生水起,例如特斯拉。
在川普宣布退出后,特斯拉CEO就表态说:我现在已经从政府顾问委员会退出,气候变化是真实的,退出《巴黎协定》既不有利于美国,也不利于全球。
所以从美国国内的情况来看,弊大于利。
从中国视角来说,中国政府既有减缓气候变化的实际动力,也有面对解决国内空气污染的强大压力,而这两点都需要对中国的能源结构进行根本的改革,例如对燃煤电厂的缓建和停建,对可再生能源的支持。正是因为中国对可再生能源的大力支持,全球可再生能源都在过去十年间基本下降了十倍,变成能消费得起、能与传统化石能源在经济上有可比性的能源。
换句话说,可再生能源是一块大蛋糕,当美国退出去的时候,正是中国继续分割这块大蛋糕的好时机,既有利于减缓气候变化,又有利于解决空气污染,而可再生能源创造出的新就业又能弥补传统化石能源淘汰带来的失业问题,何乐而不为。
全球视角来看,美国的领导力地位必将下滑,在国际舞台上失信,对其他国家失信,将对美国造成不利的外交影响,毕竟还有八成多的国家将继续执行《巴黎协定》,所以,悲观但是还没有绝望。
振华是《21世纪经济报道》驻美国的记者,也是跟了十多年气候谈判的记者。哽咽和泪目,可能是很多跟气候谈判有关的人今天最大的感受之一。
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