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扩大进口还需综合施策
我国天然气进口来源多元化格局正在形成,陆上中国中亚管道、中缅管道已投入使用,中俄管道东线正在建设,中俄西线也在酝酿,海上液化天然气进口来源国不断增加,未来进口主体也应有序增加。
我国过去在高油价时期签署了一批照付不议天然气进口长期协议,价格偏高,如今市场供需宽松,国际油气价格回归低位,出现现货天然气价格低于长期协议价格的情况,导致“高价长协气卖不掉,低价现货气进不来”的困境。要扩大天然气进口,必须综合施策,妥善处理好历史遗留的高价气问题。
预计未来一段时间国际天然气市场将继续维持总体宽松态势,价格机制也将朝着更加市场化的方向发展。我国应积极支持企业自主进口天然气,加快落实天然气管道和LNG接收站向第三方公平开放,放宽接收站建设审批,并向新市场主体倾斜。
“交叉补贴”难题待解
我国天然气价改工作近年来持续推进,竞争性领域价格管制逐渐减少。2013年国产陆上天然气、进口管道天然气价由出厂价调整为门站价,实行最高限价管理;页岩气、煤层气、煤制气出厂价以及LNG气源价放开。2015年试点放开天然气直供用户(化肥企业除外)用气门站价后,将非居民用气由最高门站价管理改为基准门站价管理,允许供需双方在基准门站价下浮不限、上浮20%的范围内协商确定具体价格。2016年放开化肥用气价、储气设施天然气购销价和服务价格,并在福建试点供需双方自行协商门站价。同年《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》发布,迈出了中间环节价格成本监管重要一步。
城市天然气价格主要由地方政府管理,输配设施监管由地方政府执行。居民生活用气规模虽不到五分之一,但价格长期总体偏低、调整缓慢、机制僵化,有待通过进一步深化改革,完善天然气上下游联动机制,逐步消除价格交叉补贴,还原天然气的商品属性。
需要指出的是,在管输有效监管逐步落实和上下游放开逐步到位的同时,还需要以有序竞争方式发展天然气交易中心。这方面已具备一定工作基础,2016年11月,上海石油天然气交易中心正式运行;2017年1月,重庆石油天然气交易中心正式挂牌成立;新疆油气交易中心筹建工作也于近期正式启动。
总之,按照“管住中间,放开两头”的能源价改思路,未来需要加大改革力度,完善天然气上游市场多元有序竞争的格局、破解进口遗留历史问题的掣肘、落实自然垄断环节的有效监管、放开下游用户消费选择权、完善天然气交易中心建设。通过体制改革激发出各环节市场主体的活力和竞争力,塑造成本降、供给增、消费长的天然气市场良性互动局面,发挥天然气在我国能源转型中不可或缺的重要作用。
(作者供职于国家发改委国际合作中心国际能源研究所。文章仅代表个人观点)
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