煤化工项目切莫丢了煤-第2页-北极星火力发电网

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在笔者看来，造成局部地区煤化工项目用煤紧张的原因主要有以下3点。

一是一些企业在项目可研阶段对煤源考察不尽周全。一些企业为了煤化工项目能够获批，往往更愿意将项目所在地的煤炭储量及潜在的产能作为项目上马依据，对项目所在地煤炭资源量夸大其辞，宁可信其有，不愿信其无。

比如，一家企业上马煤化工项目的依据，就是从当地获批的一个储量达数十亿吨的褐煤矿，理论计算可满足项目使用百年以上。然而实际情况却是，该项目上马后，这个被寄予厚望的煤矿却开采困难，产能难以释放，导致项目上马后用煤困难。

有的企业可研时，只看整体，不看局部，认为只要把项目建在煤炭富集地区，煤源就有保障。殊不知，煤炭富集地区并非处处都是煤炭。即便煤炭多的地方，如果项目上马过多，也会造成局部煤炭的供不应求。这样的例子在现实中并不少见。因此，煤化工项目做可研时，一定要实事求是地对煤源认真考察，不仅要考虑眼前三五年的用煤需求，还要充分考虑项目全生命周期的煤源保障情况。

否则，投资数百亿元的煤化工建成后，有可能面临无米之炊的困局。

二是一些项目审批并未充分考虑煤资源的综合平衡。问题在下面，根子在上面。一些地方出现煤资源供需不平衡，与我国现行的项目审批制度有直接关系。

比如，批煤矿项目、批煤化工项目、批发电项目、批其他工业项目并不是一级政府，更不一定是一个部门。审批部门各自为政，顾此失彼，失去平衡。一些地方政府为了多上项目，出于拉动GDP考虑对煤矿“一女多嫁”。一些审批部门对各地煤资源量、核准产能和实际产能量情况并不完全掌握，心中无数，只看企业上报的“可研报告”，并未对当地资源量全面详细考察，造成项目审批失误。

个别甚至出现在审批项目时，只考虑政治及社会意义，不考虑项目可行性的问题。某地一个大型煤化工项目在当地无煤的情况下居然能够获批，据说是出于支持老工业基地和资源枯竭城市经济发展的政治目的。但由于这个地方并无煤炭资源保障，最终造成项目上马后被迫停工，形成了骑虎难下的局面，巨额投资面临“打水漂”的可能。凡此种种，不一而足。行政化的审批机制也是造成煤化工项目与煤资源不平衡的重要原因。

三是去产能一刀切导致个别地区煤炭资源的人为失衡。曾几何时，由于各地煤矿一哄而上，导致我国煤炭产能全面过剩，煤炭市场供过于求，价格长期低位徘徊，煤企陷入全面亏损。

为了扭转这一局面，政府推出了煤炭供给侧结构性改革，把煤炭去产能作为重点。无奈矫枉过正。煤炭去产能一刀切的结果，人为地加剧了一些局部地区的煤炭紧张局面。比如蒙东地区原本煤炭供应就偏紧，但各煤矿都接到了去产能指标任务，煤炭产量大幅减少。

有的煤矿虽然长期生产，但并未获得国家审批部门的核准，在此次去产能过程中被彻底关停，使该地区失却了一个重要的煤炭来源。有的煤矿核准产能后，由于市场有需求，加之以往监管不严，受到地方政府保护，煤矿普遍存在超采现象，煤炭实际产量远高于核准产能，此次去产能时，政府不仅严格要求各煤矿不得超采，而且还在核准产能的基础上又砍去一刀，导致该地区煤炭实际产量大幅减少，加剧了当地煤炭资源紧张局面。

综上所述，笔者认为，如果各有关方面对煤化工项目与煤资源的平衡不加重视，未来必将在更大范围内出现问题，招致的后果不可估量。据有关媒体最新报道，目前国内已有70个处于不同阶段的煤制天然气项目正大干快上，涉及产能超过2000亿立方米。这些项目又主要集中在少数几个煤炭富集地区，如果全部建成，年耗煤量将超过13亿吨。而如果将正处于不同阶段的煤制油项目、煤制烯烃项目和煤制乙二醇项目的用煤粗略统计一下，未来煤化工的年用煤量将近30亿吨，几乎是现在国内年耗煤量的总和。若如此，未来大面积爆发煤化工与煤炭供需失衡的现象几乎不可避免。

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