事故调查丨广州市第七资源热力电厂项目“3.25”较大坍塌事故调查报告

（二）土建总承包工程中钢结构工程基本情况。

1．钢结构工程施工内容。

钢结构工程施工包括1#焚烧炉、2#焚烧炉车间的钢管格构柱、梁及φ325×10联系桁架、钢网架屋架，以及垃圾储坑顶部钢结构、钢网架屋面（板）、屋面防腐板安装等工程。

2．钢结构工程专项施工方案的制订和审核。

钢结构工程属于危险性较大分部分项工程，因此黎剑锋聘请的项目副总工李培荣于2016年7月3日组织编制提交了《钢结构工程专项施工方案》。该方案通过了建设单位组织的专家评审，经监理单位和建设单位确认同意实施。

但该钢结构工程专项施工方案针对的部位是1#焚烧炉、2#焚烧炉车间位置的距离地面高度52.7米的钢管格构柱、梁及φ325×10联系桁架、钢网架屋架，并未涉及垃圾储坑顶部钢结构、钢网架屋面和屋面防腐板部位的施工内容。

经技术专家核查所有项目相关的专项施工方案证实，事发屋面防腐板安装工程并无制订专项施工方案。

（三）事故发生部位施工工程基本情况。

1．事发部位相关工程。

事发部位施工工程主要为第七资源热力电厂钢结构工程中的垃圾储坑厂房钢结构屋面防腐板安装工程（以下简称“屋面防腐板安装工程”）。此外，还有少量人员在同一部位从事消防烟感设备安装工程。

2.事发部位工程现场管理相关单位。

（1）曾利春施工队。

曾利春是钢结构专业分包工程实际承包者，屋面防腐板安装工程属于钢结构专业分包工程内容之一。曾利春承包钢结构工程后，找来以前经常合作的黄叶喜、李应宏、杨培军、闫华彬从事钢结构工程相关管理工作：黄叶喜常驻施工现场从事管理工作；李应宏负责技术、采购和资料，是钢结构工程耗材购买人员、事发操作平台简易桁架的制作人；杨培军负责聘请和组织工人进场施工，是钢结构工程施工班班组长；闫华彬负责工程预算和作为代表与劳务分包人签订劳务分包合同。

（2）黎剑锋施工队。

黎剑锋施工队是土建总承包工程实际控制人。黎剑锋使用市政集团资质承包土建总承包工程后，聘请了朱俊宇、杨建生、李培荣、何红清会同市政建筑分公司在该项目的派驻人员一起开展施工现场管理，其中，朱俊宇担任项目行政主管，负责项目的后勤和相关费用核算工作；杨建生担任项目总工，负责项目生产和技术工作；李培荣担任项目副总工，负责编制管理工程资料和联系钢结构工程；何红清挂名安全员，但实际从事外围市政工程施工员工作。

（3）市政集团。

市政集团将土建总承包工程派出下属分公司市政建筑分公司人员具体实施，其相关负责人有：总经理彭伟海、副总经理苏穗东（分管技术、安全生产）、副总经理戴晓鹏（时任经营部经理）、原总经理助理冯文辉（已辞退）、市场拓展部经理钟学斌、工程和质安部经理尹志权、技术部副经理王雄旭。总承包合同报备的项目经理为姚启源，但实际派出吴锐彬、郑志鹏、程越、黄伟坚4人到项目与黎剑锋聘请的管理人员一起从事项目管理工作：其中吴锐彬为项目执行经理；郑志鹏为安全员；程越曾担任安全员，2017年2月被调离项目部；黄伟坚为资料员。

（4）电白集团。

电白集团作为钢结构专业分包工程合同签约承包单位，仅收取挂靠管理费，未按法律法规规定和施工合同约定建立项目安全管理机构和建立健全安全生产责任制，未组建项目管理机构，未派出专职安全员，未履行专业分包单位对施工现场的安全管理职责。电白集团董事长为陈庆良，负责洽谈挂靠合同事项人员为副总经理黄伟健。

（5）广州市市政工程监理有限公司。

广州市市政工程监理有限公司是项目监理单位。按照建设单位与监理单位签订合同约定，总监理工程师是贺利军，配备21名相关专业工程师。实际上，由于建设单位表示对贺利军业务水平不满意，监理单位副总经理杜志强临时要求贺利军将工作移交给晏有志，由晏有志实际行使总监理工程师职权，而且直到事故发生前一直未按合同约定在该项目配齐专业工程师。

（6）广州环投从化环保能源有限公司。

广州环投从化环保能源有限公司是该项目的建设单位。董事长刘先荣负责全面工作，由总经理孟广伦负责对发包项目安全生产进行协调管理，由总工程师肖锦龙分管工程部和技术工作，由李寅春负责主管工程部有关土建的工作。

（7）市政实业。

市政实业是土建劳务分包合同签约承包单位，与市政集团签订了劳务分包合同后，市政实业未承担任何劳务分包相关的工作，也未派出人员对施工现场进行管理。经查，事发部位并无相关劳务作业，垃圾储坑相关劳务作业于事故发生前已结束。

（8）建安公司。

建安公司是消防专业分包工程承包单位，与市政集团签订了消防工程专业分包合同，由黎剑锋作为建安公司签约代表签字，由建安公司组织人员施工。建安公司派出工程部工程师龙嘉年具体负责消防工程项目的管理工作。

3．施工位置。

发生高处坍塌坠落的事发操作平台位于垃圾储坑厂房屋面已安装完成的钢结构上，距垃圾储坑地面约45.5m，主要用于安装屋面防腐板，而消防工程烟感设备安装也借用该操作平台实施。屋面钢结构南北向长度约71.2m，东西向宽度约30m，共有13榀钢桁架（下称“屋面桁架”）。屋面桁架的跨度为东西向，平行布置，水平间距不均等。

4．施工内容。

屋面防腐板安装施工的主要内容为作业人员站在临时搭设的操作平台上安装屋面的防腐板，事发前已经完成第1列至第7列的屋面防腐板的安装。而该位置消防工程安装施工主要为安装烟感设备等警示装置。

5．施工时间。

据调查，操作平台于2017年3月13日首次搭建，平台作业面标高45.5米。3月16日，屋顶防腐板安装作业正式开始，直至事故发生前尚未完成。

6．事发操作平台的施工方式。

事发的屋面防腐板安装工程是垃圾储坑厂房顶部的钢结构工程施工内容之一，属于危险性较大分部分项工程，并未制订相关专项施工方案。

为确定施工方式，2017年3月初，曾利春施工队的曾利春、黄叶喜、杨培军、李应宏和闫华彬5人集中开会，决定制作简易钢桁架（下称“简易桁架”）和搭设事发操作平台；且为了降低成本，采取局部搭设方式，操作平台随作业位置移动搭设。简易桁架无设计图纸，李应宏在花都三华五金店加工厂购买材料后，在广州宏威钢结构有限公司的厂房内，指导其余4名同乡共同制作，然后由杨培军带领作业人员负责搭建。为适应不同间距的状况，李应宏决定将简易桁架做成活动式，在下弦杆相应位置开缺口，用扁钢代替缺口的方钢，便于拆除扁钢后就可直接搭放在屋面桁架下弦杆上。

（四）事发操作平台基本情况。

1．屋面防腐板安装事发操作平台作业面情况。

事故发生前，现场共有5个完整的、3个拆除或部分拆除的操作平台，以及40榀简易桁架。事故发生后尚有4个完整的操作平台，第8列的部分操作平台上集中堆放着一些竹排和简易桁架。

事发操作平台位于第8列最西侧部位，其尺寸约6.5m×7.0m。该平台顶上的屋面防腐板已安装完毕，第8列以后的屋面防腐板未安装。

2．操作平台构造。

单个操作平台由22-23片竹排和5榀简易桁架组成，各榀简易桁架之间无横向钢构件连系。单片竹排的大小约6800mm×260mm（长×宽），简易桁架长约7000mm，高约370mm。

部分竹排的头尾两端用铁丝与部分简易桁架绑扎铺设于简易桁架上，形成操作平台，搭放在屋面桁架上。搭放使用支座的形式有三种：固定半圆形鞍座、可移动半圆形鞍座和缺口支座。

3．操作平台的使用。

施工作业是从南往北推进，即从第1列向第12列的方向推进，逐列安装操作平台，然后安装屋面防腐板，操作平台周转使用。每列可布置4个独立的操作平台a、b、c、d，操作平台的宽度随屋面桁架水平间距变化，详见表1。

表1 垃圾储坑屋面桁架的水平间距（单位：mm）

4.简易桁架的构造和使用。

简易桁架长约7000mm，高约370mm，由方钢管构成。上弦杆方钢管规格为40*40*2.0mm，下弦杆和直腹杆为30*30*2.0mm，斜腹杆为30*20*2.0mm。

为使简易桁架可以在不同跨度时均能使用，采用了主要特征为“两半圆四缺口”的可调节跨度的简易桁架：简易桁架的一端为固定的半圆形鞍座，另一端为可移动的半圆形鞍座或缺口支座。1、2、3、4号缺口用两片扁钢借助螺栓螺母与方钢管连接形成下弦杆，打开时形成缺口支座，即1号缺口打开作为支座对应4.0m的跨度；2号缺口打开（1号缺口闭合）适应4.5m的跨度；3号缺口打开（1、2号缺口闭合）适应5.0m的跨度；4号缺口打开（1、2、3号缺口闭合）适应6.0m的跨度；采用可移动鞍座（1、2、3、4号缺口闭合）适应6.5m的跨度。

图1 简易桁架适应屋面不等间距的制作情形图

1、2、3、4号缺口位置对应的桁架单元为梯形或矩形，每榀简易桁架存在4个梯形单元或矩形单元。