鄂尔多斯市煤炭工业发展十三五规划：加大煤炭企业兼并重组力度 推进煤电联营

(四)煤炭生产稳步发展

1.煤炭生产结构

截至2015年底，全市在籍煤矿331座，设计产能76145万吨/年。按开采方式分：井工煤矿178座，产能50695万吨/年，露天煤矿153座，产能25450万吨/年;按进展情况分：生产煤矿239座，产能53120万吨/年，技改煤矿68座，产能7005万吨/年，在建煤矿24座，产能16020万吨/年;按企业性质分：央企33座，设计产能25970万吨/年，外省国企35座，设计产能7560万吨/年，地方煤矿263座，设计产能42615万吨/年。煤矿平均单井产能230万吨/年，较2010年的140万吨提升64%。按照井型划分：大、中、小型煤矿个数分别占51%、44%、5%，产能分别占85%、14%、1%。

(五)原煤产量

2011-2015年全市累计生产原煤31亿吨，“十二五”期间年平均递增7.1%。其中2015年煤炭产量6.15亿吨，比2010年4.5亿吨增36.67%，完成 “十二五”规划7亿吨以下的控制目标。全市累计销售煤炭28.6亿吨,其中2015年销售煤炭5.4亿吨。“十二五”煤炭产量见表1-2。

表1—2 鄂尔多斯市“十二五”煤炭产量

单位：万吨

(六)煤炭产业集中度逐步提高

在煤炭资源整合基础上，煤炭企业兼并重组有序进行，大型煤炭企业发展成效明显，煤矿技术水平得到提升，企业自我发展能力显著增强。2015年底共有煤炭生产企业146家。其中，中央企业7家，总设计产能25970万吨/年;外省国有企业10家，总设计产能7560万吨/年;地方煤炭企业129家，总设计产能42615万吨/年。“十二五”以来，市内煤炭企业技术面貌发生了较大变化，全市煤矿采掘机械化程度、全员效率、采区回采率分别达到90%、35吨/工、78%。大型重点煤炭企业改变过去单一煤炭生产经营模式，逐渐向电力、煤化工以及房地产、交通运输等领域延伸，自我发展能力和抗风险能力增强。

(七)煤炭加工转化能力增强

鄂尔多斯市已成为国家重要的清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地。煤炭洗选加工能力增强。截至2015年底，全市选煤厂182座，总洗选能力5.6亿吨/年，2015年原煤洗选量48610万吨，洗选率90%，其中入洗率57%。实施煤炭清洁生产同时，强化煤炭高效利用、循环发展战略，促进煤炭产业链延伸增值。2015年就地转化能力达到17%，较“十一五”末提高6个百分点;资源综合利用水平提高。高铝粉煤灰资源化利用取得新进展，煤矸石综合利用率逐年提高，煤矸石等固体废弃物综合利用率达到69%，矿井水综合利用率达到68%，焦煤全部实现了就地循环利用。

(八)拓展销售市场减轻企业负担

2012年以来，全市积极适应全国煤炭工业发展新常态，切实减轻企业负担，稳定煤炭销售市场和价格，率先开发建立了煤炭交易中心，及时发布煤炭销售信息;组织召开煤炭产运需恳谈会，为地方煤炭生产企业、各大港务公司、地方铁路局、各终端用户等产运需三方搭建合作平台，促成煤炭生产与销售，进一步提高鄂尔多斯市煤炭产品的市场话语权和占有率;加强与铁路、物流园区合作，扩大铁路运力，并加强公路短途运输，确保煤炭顺利外运;全力推进企业兼并重组;通过做大做强地方企业，提高抵御市场风险的能力;延伸产业链推动煤炭产业结构调整和转型升级;限制或停止部分产能以降低库存，并压缩经营性成本;通过税费减免、电价补贴、电力多边交易和发放煤炭企业员工培训补贴等优惠政策，进一步减轻企业负担，保障煤炭企业正常生产运营。

(九)煤矿安全生产水平不断提高

“十二五”期间，全市煤矿安全监管部门把握“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，多措并举开展煤矿安全生产隐患排查工作，安全生产水平显著提高。2015年全市煤炭百万吨死亡率为0.0016，创近年来新低，仅为全区的12%、全国的1%，总体处于全国与世界领先水平。

(十)生态环境治理取得明显成效

通过政府引导，企业投资，群众参与，加大矿区生态修复和环境治理力度，取得明显成效。大力发展煤矿清洁生产和循环利用，煤炭企业工业污染源得到普遍治理。2015年，煤矸石等固体废弃物综合利用率达到69%，矿井水综合利用率达到68%，废弃物排放总量得到有效控制。

二、存在主要问题

(一)产业集中度有待提高

2015年全市煤炭生产企业146户，其中生产规模在300万吨以下的煤炭企业96户，产能仅占13.2%，但户数占比达66%，企业数量多、规模小，抵御市场风险能力弱。开发主体所处位置不集中，与鄂尔多斯市的煤炭资源分布状态和能源战略地位不相称，需进一步整合煤炭开发主体，提高煤炭产业集中度。

(二)煤炭综合利用效率较低

煤炭产业结构不尽合理，产品结构初级化，产品附加值低，煤炭就地转化比重低，原煤大量直接外销。重开采轻转化，加工转化利用产业链短，高、精、尖项目少，产品附加值低，产业利润大部分流失在了运输和销售环节，经济效益不能充分体现。煤矸石、煤泥、高铝煤炭等煤矿伴生和再生资源尚未得到有效利用，2015年全市煤炭就地加工转化率仅为17%，矸石利用率约17.8%，粉煤灰利用率约40%，煤炭产业结构需进一步优化，资源综合利用水平亟待提高。

(三)生态治理和环境保护任务紧迫

矿区生态治理与环境保护任务重，大量煤矸石堆放，同时煤矿开采造成地下水位下降;大规模的煤炭公路外运，对沿线造成了粉尘污染。虽然近几年国家和地方人民政府安排资金支持矿区综合治理，部分矿区生产和生活条件得到改善，但总体来看，治理任务艰巨。随着煤矿开采范围和强度的增大以及煤炭转化规模的加大，地表沉陷、植被破坏、水系破坏、环境污染等一系列生态环境问题进一步凸显，煤炭生产及利用将面临土地和环境容量制约，煤炭工业发展与生态环境保护的矛盾将更加突出。

(四)煤炭行业人力资源不足

近年来，我市培养和接纳了大批煤炭专业技术人员，但随着煤炭产业的发展和煤矿机械化水平的提高，煤炭专业人才资源特别是熟练技工仍严重不足。作为全国最大产煤地区，目前尚无专业门类齐全、特色鲜明的煤炭高等院校和职业技术学校，缺乏自主培养煤炭专业技术人才的渠道;煤炭产业技术、经济、政策等方面咨询服务机构尚未健全。

三、面临的形势

(一)国家煤炭产业宏观发展形势分析

1.行业发展面临新挑战。我国经济发展进入新常态，从高速增长转向中高速增长，向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化，能源革命加快推进，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替步伐加快，生态环境约束不断强化，煤炭行业提质增效、转型升级的要求更加迫切，行业发展面临历史性拐点。

2.煤炭的主体能源地位不会变化。我国仍处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，能源需求总量仍有增长空间。煤炭占我国化石能源资源的90%以上，是稳定、经济、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消费中的比重将逐步降低，但在相当长时期内，主体能源地位不会变化，必须从我国能源资源禀赋和发展阶段出发，将煤炭作为保障能源安全的基石。

3.能源需求增速放缓。在经济增速趋缓、经济转型升级加快、供给侧结构性改革力度加大等因素共同作用下，能源消费强度降低，能源消费增长换档减速。“十三五”期间，预计我国经济年均实际增长6.5%以上，能源消费年均增长3%左右，增速明显放缓。

4.清洁能源替代步伐加快。我国能源结构步入战略性调整期，能源革命加快推进，由主要依靠化石能源供应转向由非化石能源满足需求增量。天然气、核能和可再生能源快速发展，开发利用规模不断扩大，对煤炭等传统能源替代作用增强，预计到2020年，非化石能源消费比重达15%左右，天然气消费比重达10%左右，煤炭消费比重下降到58%左右。

5.生态环保和应对气候变化压力增加。我国资源约束趋紧，是二氧化碳排放量最大的国家，已提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值的目标，国家将保护环境确定为基本国策，推进生态文明建设，煤炭发展的生态环境约束日益强化，必须走安全绿色开发与清洁高效利用的道路。

6.煤炭工业发展迎来诸多历史机遇。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略的实施，给经济增长注入了新动力。国家将煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务，为煤炭行业转变发展方式、实现清洁高效发展创造了有利条件。国家大力化解过剩产能，为推进煤炭领域供给侧结构性改革、优化布局和结构创造了有利条件。现代信息技术与传统产业深度融合发展，为煤炭行业转换发展动力、提升竞争力带来了新的机遇。