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(七)可再生能源支持政策效果显现
“十三五”以来,积极消纳可再生能源已成为能源绿色转型的主要抓手和政府能源主管部门的重点工作。2017年初国家电网公司向社会承诺,力争到2020年将其经营区范围内弃风弃光率控制在5%以内,从根本上解决新能源消纳问题。主要措施包括 :合理优化布局,大部分新增装机集中在中东部和南方地区 ;“三北”地区火电机组灵活性改造,且80%以上的自备电厂要充分参与系统调峰 ;大力推进电能替代,累计完成5000亿千瓦时以上 ;新能源跨区跨省送电等。
2017年前三季度,弃风、弃光率分别为12%和5.6%,同比分别下降了6.7个百分点和3.8个百分点,新疆、甘肃等重点地区弃风率分别下降了12.1个百分点和10.5个百分点 ;西南地区水能利用率同比提升约2个百分点,弃水电量同比减少35亿千瓦时。
我国可再生能源支持政策将从标杆上网电价逐步转向配额制,即“强制市场份额+绿色证书交易”。2017年2月,《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》发布,7月1日起可再生能源绿色电力证书认购工作正式开展。11月,《解决弃水弃风弃光问题实施方案》印发,正式提出实行可再生能源配额制。可再生能源补贴方式的市场化转变,目的是减轻国家财政压力,而发电企业的实际电价可能有所降低且波动变化,企业盈利预期的难度将增加。
(八)新形势下电力需求侧管理扩充新内涵
《电力需求管理办法(2017版)》要求牢固树立“电力的需求侧即是用户的供给侧”理念,切实发挥好电力需求侧管理的重要作用,推进供给侧结构性改革。新版《电力需求管理办法》从推进电力体制改革、实施电能替代、促进可再生能源消纳和提高智能用电水平等方面,将电力需求侧管理进一步扩展到节约用电、环保用电、绿色用电、智能用电和有序用电五个维度,极大地丰富了电力需求侧管理的内涵 :不再是传统的电力需求侧概念,而是消费与生产协同互动的综合概念 ;电力用户不再是被动的负荷,而是主动参与的需求侧资源 ;不再是单纯依靠技术和管理手段,而是更多依靠经济激励和市场化手段。
电能替代工作迅速落实。2016年,国家八部委发布《关于推进电能替代的指导意见》,明确在北方居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费四个重点领域推进电能替代。2017年,安徽、福建、河南、湖南、云南、江西、山东、四川、重庆、陕西等多个省份,迅速出台落实电能替代的具体措施、重点推进领域和配套支持措施。
(九)“一带一路”高峰论坛搭建能源国际合作平台
“一带一路”是我国推动全球治理体系变革的重要抓手。四年来,我国与“一带一路”沿线国家共同打造了多层次合作机制,设立了亚投行、丝路基金、亚洲金融合作协会等新型合作平台。2017年,国际合作高峰论坛更为“一带一路”今后的发展搭建了长期、机制化的合作平台,论坛将定期举办,并成立论坛咨询委员会、论坛联络办公室等机构。
《推动“一带一路”能源合作愿景与行动》提出了共同构建绿色低碳的全球能源治理格局,推动全球绿色发展合作 ;倡议共建“一带一路”能源合作俱乐部,面向所有国家和利益相关方,推动各国间政策沟通和贸易畅通、加强能源投资合作与产能合作、增进能源基础设施互联互通、促进人人享有可持续能源、完善全球能源治理结构。未来,我国还将继续拓展参与全球能源治理的平台、途径和方法,包括双边能源联合工作机制、多边框架下能源合作、国际能源变革论坛等,这些都为国际能源合作搭建了机制性平台。
二、2018年能源环境政策展望
(一)能源“十三五”规划中期评估及滚动修编
2018年,国家能源局将启动能源“十三五”规划中期评估研究工作,可能涉及规划的滚动修编。预计规划评估和修编工作将全面贯彻落实党的十九大精神,根据过去两年来的发展实际更新各类能源发展目标,特别是风电、太阳能发电等非水电可再生能源发展目标。另外,地方也将积极贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会精神,调整相关规划目标,需要密切关注。
(二)化解煤电过剩产能任重道远
2018年全国能源工作会议已明确提出“大力化解煤电过剩产能”,作为深入推进供给侧结构性改革的重要内容。预计将从三个方面开展工作 :一是继续实施年度风险预警机制,强化预警结果的约束作用,促进地方和企业科学有序规划建设煤电项目。二是继续做好化解煤电过剩产能后续任务分解,预计将出台第二批煤电淘汰、停建、缓建工作方案。三是调控政策将逐渐市场化和法治化,调控手段也将分类施策,避免一刀切。
(三)可再生能源配额考核即将启动
《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》明确,2018年适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。《解决弃水弃风弃光问题实施方案》进一步予以确认,2018年《可再生能源电力配额及考核办法》也将发布。结合配额制考核的启动,国家在继续实施风电、光伏发电投资监测预警机制的同时,还将实行可再生能源电力消纳预警机制,切实提高可再生能源消纳水平。
目前,国家能源局正在按照党的十九大精神进一步研究可再生能源中长期发展战略和发展目标,有可能有较大幅度上调。初步设想是 :力争到2035年,能源需求增量全部由清洁能源提供,可再生能源发展进入增量替代阶段。2035 ~ 2050年,全面构建以可再生能源为主体的现代能源体系,可再生能源对化石能源进入全面存量替代阶段。
(四)污染防治攻坚战继续推进
2013年,国务院印发了《大气污染防治行动计划》,明确了京津冀、长三角、珠三角等地区污染治理目标,考核期限是2017年底。今后三年将继续开展污染防治攻坚战,预计2018年国家将出台衔接行动计划,并将过去几年来形成的有效做法固化成机制,比如中央环保督察机制将持续深入开展。
目前,国家环保部正在梳理问题、总结经验,进一步完善相关机制和配套措施,研究制定中央环保督察相关法规,把中央环保督察长期坚持下去,并针对重点地区、重点行业和重点问题开展机动式、点穴式专项督察,同时积极指导和督促地方建立省级环保督察体系,通过省以下环保垂直管理改革制度抓紧推进。预计2018年可能会出台相关措施。
(五)全国碳市场将正式运行
全国碳市场建设已在2017年底启动,2018年正式试运行,到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国市场。煤电行业是温室气体排放大户,新的配额及市场交易规则将产生较大影响,提出较高要求。对于低效小型煤电机组,由于受分配基准线设定影响,可能面临较大的配额缺口,经营发展面临较大压力。
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5月14日,国家发展改革委、国家能源局《电力市场运行基本规则》(以下简称《基本规则》)正式出台。由此,我国建设全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”终于落地。自2015年新一轮电力体制改革启动以来,我国电力市场建设稳步有序推进,市场化交易电量比重大幅提升。2021年11月召开的中央全面
监管修订就像巨舰换装“新雷达”。近日,国家发展改革委印发了《电力市场监管办法》(以下简称”新版《办法》”)。旧版《电力市场监管办法》(简称“旧版《办法》”)自2005年颁布以来,已实施近20年,在构建全国统一电力市场体系的过程中,新版《办法》首次修订,成为市场改革的关键里程碑。这一修订
《电力市场监管办法》(以下简称“办法”)的修订与印发,标志着中国电力市场在法规体系和监管结构上迈出了重要一步。此次修订不仅反映了我国电力市场化改革的深入推进,还体现了全国统一电力市场建设的加快步伐。随着电力体制改革和新能源快速发展,传统电力市场已无法满足日益复杂的市场需求和变化,
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4月28日,国家能源局新疆监管办公室召开新疆区域2024年第一次电力调度交易与市场秩序厂网联席会议,系统总结2023年新疆电力市场工作,深入分析当前面临的新形势新要求,安排部署2024年电力市场重点工作,为新疆电力行业低碳、绿色、高质量发展奠定基础。国家能源局新疆监管办公室、新疆自治区发展改革
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3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
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