电力市场设计｜再论电力市场改革的目标及实现的方式-北极星售电网

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【作者】

华南理工大学荆朝霞喻芸骆子雅季天瑶谢文锦陆展辉曾鹏骁

南方电网能源发展研究院肖谦陈政

【内容提要】

我国电力市场改革进入了深水区，进一步的改革涉及到各方利益的调整，多个方面改革目标的协调。不同市场主体利益不一致、不同改革目标不一致的根本原因是什么，在我国现有体制下如何通过一些市场的设计解决、缓解这些问题？本文进行一些初步的探讨。

论文主要包括两大部分。第一部分是对电力市场改革目标的进一步分析，分析效率、公平、环保、安全、电能质量等目标的含义和之间的关系。效率最大也就是社会总福利最大，而社会总福利是所有市场主体福利之和。效率也可以表示为效用和成本之间的差，论文讨论了成本的组成部分和不同的计算方法，包括内部成本和外部成本，生产成本和交易成本，影子成本和市场成本等。在相关市场评估中，要特别注意根据评估场景确定成本分项的选择及计算方法。

公平的本质是社会福利的分配问题。改革引起的最根本的变化是改革前后不同市场主体的责、权、利的变化。电力市场中要考虑多方面的公平问题，包括总福利在以下市场主体之间的分配问题：现有市场主体和新进入市场主体、生产者和消费者、发电企业和电网企业、能源输出地区和能源输入地区、化石能源发电企业和非化石能源发电企业、不同类型的用户、改革前后各发电企业福利的变化、改革前后不同地区总福利的变化等。

环保、安全和电能质量这些目标本身可以看为是效率的一部分，但由于其成本/价值不一定，经常表达为一个与效率目标相独立的目标。一些情况下，这些目标也可以转化为约束。

以上目标通过一次分配制度和二次分配制度的设计而实现。一次分配是通过市场实现的分配，而二次分配是通过政府实现的分配。一次分配主要由相关的市场设计决定，主要目标是效率；二次分配的主要目标是公平。但这两方面的制度、政策并不是割裂的，市场设计除了考虑效率，也要考虑对公平的影响；二次分配在选择具体的分配方法时，要考虑其对效率的影响。

电力市场影响效率的包括产品的设计、交易体系的设计、交易规则的设计等。不同的电力市场设计下，成本和效益都不一样，需要通过成本效益分析，确定最佳的市场设计方案。影响市场效益的一个重要方面是价格信号的准确性和精细性，一般来说，更高准确度、精确度的价格信号可以实现更优的资源配置；但是，另一方面，能提供更高准确度和更高精确度的市场的建设成本、交易成本等一般也会更高。实际中，要综合考虑价格信号更加准确和精细带来的收益（配置更优）和引起的成本。文章对电力市场中影响一次分配的一些典型市场设计进行了简要分析，包括产品设计（时间粒度和空间粒度）、产品交易方式（交易时间和地点）、产品的交易规则（报价、出清及结算）。

结合环保、质量和安全等目标，讨论了多目标的一些不同的处理方法，包括多目标优化方法、约束方法、罚函数方法等。

对电力市场产品和交易系统的设计（一次分配）中影响公平的因素进行了讨论，包括优先发电/优先用电、改变出清规则、改变结算规则等。从分析可以看到，试图通过一次分配实现公平的目标很难实现，而且一般会影响效率，降低社会总福利。

二次分配中影响福利分配的方法包括税收、补贴和差价合约等。简单的税收和补贴政策可以实现福利分配的一些目标，但常常会造成社会总福利的降低。重点对贸易税和对特殊市场主体的补贴对社会福利的影响进行了分析。差价合约是一种较好的实现一些不同的公平目标的方式。论文结合跨省跨区交易和不同生产者同台竞价两个问题对差价合约机制进行了介绍和分析。

最后，简要总结，指出了电力市场规则、政策设计应注意的问题。

【目录】

一、电力市场改革目标的再分析

（一）效率

1、效率的基本含义

2、社会总福利的计算方式

1）社会总福利=生产者福利+消费者福利

2）社会总福利 = 不同地区福利之和

3）社会总福利 = 社会总效用 - 社会总成本

3、影响效用的因素

4、成本的组成

1）内部成本与外部成本

2）生产成本与交易成本

3）影子成本和市场成本

4）不同类型成本的应用

（二）公平

1、公平的基本含义

2、电力市场中公平的具体表现

1）改革的本质

2）改革后的福利分配及改革前后福利的变化

3）电力市场改革中的公平问题

（三）环保、安全与电能质量

1、环保

2、安全

3、电能质量

二、电力市场改革目标的实现方式

（一）一次分配与二次分配

（二）效率目标的实现方式

1、产品设计：时间粒度和空间粒度

1）电能量产品的时间粒度

2）电能量产品的空间粒度

3）电能量产品时间粒度对辅助服务设计的影响

2、产品交易方式：交易时间、地点

3、产品的交易规则：报价、出清和结算机制

（三）环保、安全与质量目标的实现方式

1）初始形式

2）多目标形式

3）固定约束形式

4）弹性约束（罚函数）形式

（四）公平目标的实现方式

1、概述

2、改革对公平的影响

3、一次分配中影响公平的因素

1）优先发电/优先用电

2）改变出清规则

3）改变结算机制

4、二次分配中影响公平的方法

1）税收

2）补贴

3）差价合约

（1）差价合约应用分析-跨省跨区交易

（2）差价合约应用分析-不同生产者同台竞价

4）几种二次分配方法的比较

总结

【正文】

电力市场改革的目标及实现的方式

一、电力市场改革目标的再分析

之前的文章中，我们将电力市场改革的目标分为公平、效率、环保、安全等方面（参考“走进电力市场”微信公众号文章：《电力市场改革如何不忘初心：论电力市场改革的目标、原则和路径》，《电力市场设计｜电力市场改革的终极目标与路径目标》、《电力市场设计｜电力市场改革的约束及边界条件》）。这里，我们进行进一步的梳理，以更清晰理解这些不同的目标及之间的关系。

（一）效率

1、效率的基本含义

经济学是研究如何进行资源优化配置的学科，经济学中各项经济制度的最根本的目标是效率，即提高资源配置的效率：以最小的；资源消耗最大程度上满足人类的需求，具体表现在对生产什么（what）、怎么生产（how）和为谁生产（who）这些制度的安排上。

效率在经济学中也用社会福利、社会剩余来表示。效率最高可以等效为社会总福利最大，或者说社会总剩余最大。

原标题：再论电力市场改革的目标及实现的方式

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