相见时难别亦难——可再生能源发展基金的“前世今生”-北极星储能网

投稿

我要投稿

可再生能源补贴制度的实施和可再生能源发展基金的设立是推动我国可再生能源行业发展的决定性因素；随着存量项目补贴拖欠问题的持续恶化，财政部拟通过改制（拟放开目录管理）、少补（“绿证”交易和市场化交易）、多收（加强可再生能源电价附加征收力度）等三方面措施缓解补贴压力；同时进一步加快对合规项目补贴资格的确权（电网企业确认），也有助于推动存量项目的资产证券化。

自2017年7月1日我国绿色电力证书（即“绿证”）正式开展认购工作以来，整体的发展情况并不仅人如意：截止2019年10月22日，共有630万张“绿证”挂牌（风电565万张，光伏65万张），但仅有3.3万张完成交易（光伏仅有160张完成交易，其余均为风电），完成交易量占比仅为0.53%（风电0.59%，光伏0.02%）。2019年至今，光伏仅有4张“绿证”成交，交易市场持续萎靡。

未来，《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源[2019]807号）中规定“绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量”，叠加消纳责任权重机制的正式施行，有望刺激“绿证”交易市场逐步回暖，进而通过市场化的方式替代原先应由可再生能源发展基金发放的补贴。

1.1政策和补贴支持推动可再生能源发展

受到能源资源禀赋的影响（富煤贫油少气），我国的能源消费结构在过去几十年间始终维持着“一煤独大”的局面；而随着污染问题的日益严重、以及高质量可持续发展需求的渐行渐近，能源结构调整、大力发展可再生能源成为我国能源行业发展的重中之重。我国的可再生能源发展起步是晚于世界各发达国家的，1986年5月我国的第一个风电场在山东荣成马兰湾建成投运（安装3台Vestas的V15-55 kW风力发电机，在未采用固定上网电价的情况下，1986年5月-1993年11月8日的实际运行利润为3.37万元），也标志着我国可再生能源开发建设的大幕就此拉开。

可再生能源发展离不开政策的支持

政策的支持贯穿我国可再生能源发展之路，风电方面：从1994年《风力发电厂并网运行管理规定（试行）》中明确“电网管理部门应允许风电场就近上网，并收购全部上网电量”，解决消纳问题，到1997年的“乘风计划”和“双加工程”，以及2000年的“国债风电”项目提升我国自主开发设计制造大型风电机组和大型风电场的能力，再到2009年《关于完善风力发电上网电价政策的通知》保障上网电价水平，政策在“量”“价”“自主化”等方面的大力支持推动我国风电行业发展；光伏方面：在二十一世纪初期风电正处于高速发展阶段，所以我国对光伏发电建设的态度相对务实，从1997年的“光明工程”到2002年的“送电到乡工程”，再到2011年《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》保障上网电价水平，光伏发电行业在2011年后迎来了新的发展高峰；生物质方面：生物质发电在我国的发展不仅为了能源结构调整，更多是为了解决三农、垃圾处理减量化等民生问题，因此政策对其的支持已不局限于能源层面，在2006年11月第一个规模化的秸秆自燃发电项目投产后，其发展在2009年和2012年先后保障生物质和垃圾焚烧发电上网电价水平后迎来新一轮的发展。

特许权招标是可再生能源发展过程中的重要举措。为了更进一步促进风电大规模发展，发改委于2003年组织了第一批全国风电特许权项目招标，由政府对一个或一组风电项目进行公开招标，由参与竞标的各发电企业竞价决定该项目的上网电价，再由中标企业签订长期合同保障电力销售和上网电价（风电机组在累计发电利用小时数3万小时前，执行中标价格；3万小时后，执行电力市场平均上网电价）。从2003年到2007年国家共组织了5批特许权项目招标，有效促进了我国风电行业的发展。特许权招标在以下两个方面起到了至关重要的作用：

一是显著加快风电大规模投资趋势。5批特许权招标的中标项目共15个，装机容量达3000MW，带动我国风电装机容量从2003年的500MW增长8倍至2007年底的4200MW（2008年进一步至8400MW），特许权招标在进一步激发风电投资热情的同时，也推动了风电大基地建设的步伐。

二是对未来合理制定上网电价发挥重要指导作用。特许权招标高度契合2002年电力体制改革中“竞价上网”的原则，不仅利用市场化手段较好的完成了价格发现任务，同时也为未来国家制定合理的风电标杆上网电价发挥了较好的借鉴和指导作用。值得注意的是，五批招标过程中，政府通过及时灵活的调整招标要求，从前两批的最低电价者中标，到第五批的接近平均价格者中标（为缓解低价竞争、争抢项目、违背市场化原则局面），同一地区的特许权招标项目中标电价也呈现出上升趋势，体现出了国家意在通过更合理更有效的市场化手段为下一步风电核准电价的制定打好基础。

光伏特许权项目招标于2009年开始，2010年结束，两批特许权招标项目总装机容量800MW，带动我国光伏装机容量从2008年的140MW提升至2010年的800MW；但是，由于2011年“双反”导致我国光伏发电制造业发展受到严重遏制，国家出台了大量补贴和支持政策发展国内光伏发电行业，制定了全国统一标杆上网电价（1.15元/千瓦时[2012年前建成]、1元/千瓦时[2012年后建成]）。光伏特许权招标项目在一定程度上带动了我国光伏发电行业的持续发展，但是并未充分的起到价格发现的作用。

补贴则是可再生能源发展的核心推动力

补贴是政府刺激特定行业发展的最有效手段之一，它可以利用政府财政的力量弥补行业发展初期商业模式不成熟及盈利性较弱的核心问题，可以吸引资金大量涌入相关行业从而带动行业的快速发展。

2006年《中华人民共和国可再生能源法》的正式实施拉开了我国对可再生能源发展补贴支持的序幕。《可再生能源法》的实施标志着我国从法律层面支持可再生能源发电的“量”（全额收购）和“价”（费用分摊），同时通过设立“可再生能源发展专项资金”等方式从经济层面进一步支持可再生能源开发利用。随后，《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格[2007]44号）的陆续出台，进一步明确了可再生能源电价附加的征收和调配办法，即由各省级电网企业按照国家统一规定的标准和范围自取自用，差额部分国家不定期公布电价补贴和配额交易方案，全国平衡。

2006年-2012年间，国家共发布了8个批次的电价补贴和配额交易方案，纳入补贴的装机容量从2006年的1414MW增长28倍至2011年4月的39.62GW（风电36.29GW、光伏0.4GW、生物质2.91GW），极大程度推动了可再生能源行业的发展：风电装机容量从2005年的1060MW增长至2011年的46354MW，光伏装机容量从2005年的68MW增长至2011年的3500MW，生物质装机容量从2005年的2000MW增长至2011年的3808MW（生物质数据来自IRENA）。

原标题：相见时难别亦难——可再生能源发展基金的“前世今生”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

连续12年全额消纳国网河北电力新能源装机规模突破1000万千瓦

可再生能源查看更多>可再生能源消纳查看更多>平价上网查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

相见时难别亦难——可再生能源发展基金的“前世今生”

连续12年全额消纳 国网河北电力新能源装机规模突破1000万千瓦

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

连续12年全额消纳国网河北电力新能源装机规模突破1000万千瓦

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~