相见时难别亦难——可再生能源发展基金的“前世今生”-第2页-北极星储能网

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1.2补贴体量加速增长，基金成立刻不容缓

随着纳入补贴装机容量同步提升的是补贴金额的体量，可再生能源的补贴金额规模从2006年的2.51亿元迅速攀升至2011年4月的113.40亿元；同时，各省级电网因可再生能源补贴支出和可再生能源电价附加收取不匹配而带来的配额交易总量同样迅速增长，从2006年的0.92亿元增长至2012年的47.56亿元。

配额交易体量的迅速提升也加大了国家和各省调配资金的难度和压力。在当时的补贴机制下，各省电网的可再生能源补贴和附加电价征收以自收自用为原则，但不同省市之间的可再生能源发展进度差异带来的补贴体量不同，以及各地用电量差异带来的电价附加收取总量不同，导致省市之间的配额交易体量持续扩大。内蒙古（蒙西）、东北（蒙东）、黑龙江、吉林和新疆电网/电力公司是常年的“缺钱大户”，上述五个地区有着充沛的风光资源和政府支持，可再生能源行业高速发展，同时用电量水平提升有限导致入不敷出，累计的补贴缺口分别高达37/31/17/15/12亿元；而广东、浙江、江苏、河南、四川电网/电力公司则是典型的“贡献大户”，高用电量带来的可再生能源电价附加收入持续用于补贴其他地区，累计补贴金额分别为28/17/11/10/8亿元。

在补贴和调配压力日益提升，叠加经济高速增长、煤炭能源消费进一步增加带来的节能减排压力亦同步提升的背景下，我国于2009年正式修正《中华人民共和国可再生能源法》，新增“国家实行可再生能源发电全额保障收购制度”，并正式明确设立“可再生能源发展基金”，资金来源包括原先规定的财政专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。

2011年，《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》（财综[2011]115号）发布，可再生能源发展基金正式成立。《办法》在上调可再生能源电价附加征收标准的同时（从2009年的0.4分/千瓦时提高至0.8分/千瓦时），将电价附加的征收单位和要求从原先的“省（区、市）电网企业收取，单独记账，专款专用”修改为“省（区、市）电网企业代征，收入全额上缴中央国库”；随后，《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（财建[2012]102号）进一步明确将通过把符合条件的项目列入可再生能源电价附加资金补助目录的方式进行电价补贴。可再生能源发展正式进入申请补助目录时代。

今生——基金带来了什么

2.1好处：可再生能源发展进入“黄金时代”

在可再生能源发展基金成立，补助目录设立的同时，风电、光伏发电先后于2009年和2011年制定了全国统一的标杆上网电价，可再生能源发展至此实现了“量价双保”时代（全额保障性收购制度保量，上网电价补贴保价），可再生能源（风电、光伏、生物质）发展进入“黄金时代”。

2012年公布的三批补助目录基本覆盖了发改委和电监会最新一期的可再生能源发电项目补贴表（发改价格[2012]3762号，时间范围为2010年10月-2011年4月）中的相关项目；随着标杆上网电价制度落地，市场投资可再生能源项目的热情日益高涨，风电、光伏和生物质（包含农林生物质和垃圾焚烧发电）的装机规模迅速扩大，更多项目进入补贴目录。可再生能源电价附加资金补助目录共发布七批（另有两批光伏扶贫），共有178GW装机进入目录，其中风电项目115.31GW、光伏项目53.92GW（包含10.68GW光伏扶贫项目）、生物质8.53GW（另有2MW地热能项目）。

分省市来看，新疆、内蒙古、甘肃、宁夏等风光大省充足的自然资源给了其可再生能源项目建设发展的先发优势，纳入补助目录的装机容量位列前四；随着弃风弃光问题的逐渐显现，中部地区的可再生能源发展加速，同时沿海地区的海上风电发展也逐渐发力，共同带动河北、山东、江苏等地区纳入补助目录的可再生能源项目增加。另一方面，由于光伏扶贫项目有着调整能源结构和改善贫困地区经济水平的双重作用，国家明确对纳入补贴目录的光伏扶贫项目优先拨付补助资金，目前已有两批共10.68GW的光伏扶贫项目纳入补助目录，项目多分布在安徽、山西、山东等农村人口较多的地区。

在补贴的扶持和政策的大力支持下，我国的可再生能源行业取得了迅速发展，风电和光伏发电的装机容量均实现了快速增长：风电装机容量从2006年的2070MW增长至2018年的185GW，并于2010年超越美国成为全球风电装机容量最大的国家；光伏装机容量从2011年的3500MW增长至2018年175GW，并于2015年超越德国成为全球光伏装机容量最大的国家。