2019年电力形势分析及2020年展望

2019年，全社会用电量呈现平稳增长态势，电力行业呈现消费增速同比回落、第三产业用电较快增长、电力消费结构不断优化、非化石能源发电装机比重进一步提升、弃水弃风弃光状况持续缓解、全国电力供需总体平衡等特点。展望2020年，受经济总体平稳运行、高技术产业和战略性新兴产业高速增长、经济结构持续优化升级、2019年基数偏低等因素影响，预计2020年全社会用电量约75457.5千瓦时，同比增长5.4%，增速较2019年提高0.8个百分点，电力供需总体平衡，但地区性、时段性、结构性供需偏紧的情况仍然存在。

（来源：微信公众号 哈尔滨市发展改革研究院  ID：HDRI-VIP）

一、2019年电力形势及特征分析2019年以来，我国坚持新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，认真贯彻落实“六稳”各项政策措施，国民经济运行呈现总体平稳、韧性增强的良好态势，前三季度实现了6.2%的高质量增长。受宏观经济运行总体平稳、结构调整稳步推进、夏季气温接近常年略偏低、去年同期基数较高等多重因素叠加影响，全社会用电量呈现平稳增长态势。总体来看，电力行业呈现消费增速同比回落、第三产业用电较快增长、电力消费结构不断优化、新增装机依然保持较大规模、非化石能源发电装机比重进一步提升、弃水弃风弃光状况持续缓解、全国电力供需总体平衡、局部地区部分时段供应偏紧等特点。1. 电力消费增速同比回落，第三产业用电量较快增长2019年1—10月份，全国全社会用电量59232.4亿千瓦时，同比增长4.4%，增速较上年同期回落4.2个百分点。分产业来看，第一产业用电量647.3亿千瓦时，同比增长5.2%，增速较上年同期回落4.6个百分点；第二产业用电量39867.2亿千瓦时，同比增长3.0%，增速较上年同期回落4.2个百分点；第三产业用电量9940.5亿千瓦时，同比增长9.3%，虽然增速较上年同期回落3.8个百分点，但远远高于第一产业、第二产业和城乡居民生活用电量增速，也远高于全社会用电量平均增速；城乡居民生活用电量8777.3亿千瓦时，同比增长5.9%，增速较上年同期回落5.2个百分点。分区域来看，除青海、上海、甘肃和河南外，其余省份的全社会用电量均为正增长，其中增速高于全国平均水平（4.4%）的省份有14个，较上年同期减少2个，增速较高的前5个省份为西藏、广西、海南、内蒙古、云南，分别为12.9%、12.8%、9.7%、9.6%和9.1%。全社会用电量增速低于去年同期水平的省份有29个，较上年同期增加20个，其中增速回落较大的前5个省份为甘肃、青海、重庆、河南和广西，其同比增速分别回落12.8个、12.2个、9.0个、8.9个和7.0个百分点。全社会用电量增速高于去年同期水平的省份仅有海南和新疆2个，增速分别提高3.3个和1.8个百分点。2. 电力消费结构不断优化，产业内部用电结构调整稳步推进2019年1—10月份，第一产业用电量占全社会用电量的比重为1.09%，与上年同期基本持平，第三产业和城乡居民生活用电量占比分别为16.78%和14.82%，较上年同期分别提高0.73个和0.17个百分点，第二产业用电量占比为67.31%，较上年同期下降0.90个百分点。从产业内部用电结构来看，化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等四大高载能行业用电量占全社会用电量的比重为27.5%，较上年同期回落0.4个百分点，而高技术装备制造业与第三产业用电量保持较快增长态势，一定程度上反映出我国供给侧结构性改革不断深化，经济结构调整优化。从制造业分行业用电来看，在传统行业用电低速或者负增长的同时，高技术装备制造业用电量快速增长，其中，光伏设备及元器件制造用电增速高达25.1%，风能原动设备制造、新能源车整车制造、城市轨道交通设备制造、废弃资源综合利用业用电增速超过10%，分别高达16.6%、12.8%、14.8%和14.4%，生物药品制品制造、专用设备制造业、体育用品制造用电增速超过9%，远远高于全国制造业3.0%的平均水平。从服务业分行业用电来看，随着电能替代力度的加大，新经济行业用电量保持快速增长势头，其中，交通运输仓储和邮政业中的港口岸电、批发和零售业中的充换电服务业用电量增速超过100%，分别高达109.2%和139.6%，城市公共交通运输、互联网数据服务、软件和信息技术服务业、信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、房地产业用电增速超过10%，高于第三产业9.3%的平均水平。3. 新增装机依然保持较大规模，电力供应结构绿色低碳化2019年1—10月份，电力行业坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力巩固煤炭、煤电去产能成效，煤炭、煤电产业结构持续优化，非化石能源发电装机比重进一步提升，电力供给结构不断向绿色低碳方向迈进。从全国发电量来看，水电、核电、风电发电量分别同比增长6.5%、19.3%和9.7%，远远高于3.1%的平均水平，占全国发电量的比重分别较上年同期提高0.54个、0.65个和0.33个百分点；从全国6000千瓦及以上电厂发电装机容量来看，非化石能源发电装机比重进一步提高，核电、风电、太阳能发电装机容量分别同比增长20.3%、12.2%和12.3%，远远高于5.8%的平均水平，占全国6000千瓦及以上电厂发电装机容量的比重分别较上年同期提高0.31个、0.60个和0.42个百分点，煤电占比为55.2%，较上年同期降低0.93个百分点，燃气发电占比为4.8%，较上年同期提高0.24个百分点；从全国新增发电装机容量来看，全国新增发电装机容量7177.3万千瓦，较上年同期减少1866.9万千瓦，其中新增火电发电装机容量3236.6万千瓦，增加538.9万千瓦，新增核电发电装机容量408.6万千瓦，减少62.6万千瓦，新增风电发电装机容量1466.3万千瓦，增加19.6万千瓦，新增核电、风电发电装机容量占全国新增发电装机容量比重分别较上年同期提高0.5个和4.5个百分点，新增非化石能源发电装机占新增总装机比重高达54.5%。从电源完成投资来看，全国主要发电企业电源工程完成投资2065.0亿元，同比增长7.6%。其中，水电、核电、风电等清洁能源完成投资占电源完成投资的83.1%，较上年同期提高7.9个百分点。4. 发电设备利用小时数同比下降，“三弃”状况持续缓解2019年1—10月份，全国发电设备累计平均利用小时3156.9小时，较上年同期下降54.6小时。分发电类型来看，全国水电、太阳能设备累计平均利用小时分别为3244.5和1116.7小时，较上年同期分别增加161.7和57.0小时；火电、核电、风电发电设备累计平均利用小时分别为3495.4、6039.6和1688.4小时，较上年同期分别下降100.4、159.5和36.0小时。2019年以来，国家能源局将“落实《政府工作报告》要求，加快解决风、光、水电消纳问题”放在首位，把解决消纳问题作为发展可再生能源的重要任务，通过加快抽水蓄能电站等调峰电源建设、完善电力辅助服务市场机制、提升现有水电通道利用率、抓好可再生能源发电全额保障性收购等举措多渠道提升清洁能源消纳水平，弃水弃风弃光状况持续缓解，国家电网公司、南方电网公司经营区域内新能源利用率均超过96%。前三季度，全国主要流域弃水电量约244亿千瓦时，较上年同期减少152亿千瓦时，其中主要发生在四川省，占到全国主要流域弃水电量的86.2%；全国弃风电量和弃风率持续“双降”，弃风电量128亿千瓦时，同比减少74亿千瓦时；平均弃风率4.2%，较上年同期大幅度改善，同比下降3.5个百分点，尤其是甘肃和新疆下降显著，弃风率分别同比下降10.1个和9.8个百分点；全国弃光电量32.5亿千瓦时，弃光率1.9%，同比下降1.0个百分点，尤其是新疆（含新疆建设兵团）和甘肃下降明显，弃光率分别同比下降6.9个和5.1个百分点。5. 跨区跨省送电量较快增长，全国电力供需总体平衡2019年1—10月份，全国新增220千伏及以上变电设备容量18098.0万千伏安，新增220千伏及以上输电线路长度25594.6千米，新增直流换流容量2200.0万千瓦，为跨区跨省送电奠定了坚实基础。全国跨区输出电量4516.0亿千瓦时，同比增长12.8%。全国各省输出电量12125.0亿千瓦时，同比增长12.3%。全国供电量52002.7亿千瓦时，同比增长5.4%，全国售电量49257.0亿千瓦时，同比增5.9%，供电量高于售电量2745.7亿千瓦时，电力供需总体平衡。分区域来看，华北、华东、华中、南方区域电力供需总体平衡，东北和西北区域电力供应能力富余较多，但蒙西、冀北、辽宁、浙江、江西、湖北、海南等省级电网在部分时段电力供应偏紧，采取了有序用电措施。二、2020年电力供需形势预测展望2020年，受经济总体平稳运行、高技术产业和战略性新兴产业高速增长、经济结构持续优化升级、2019年基数偏低等因素影响，预计全年用电需求增速较2019年有所回升，电力供需总体平衡，但地区性、时段性、结构性供需偏紧的情况仍然存在。1. 电力消费呈现“增速全面回升、结构持续优化”发展态势从消费增速看，电力消费将呈现回暖态势，增速全面回升，预计2020年全社会用电量约75457.5千瓦时，同比增长5.4%，增速较2019年提高0.8个百分点。其中，第一产业用电量同比增长6.4%，增速较上年提高0.4个百分点；第二产业用电量增长4.5%，增速较上年提高1.1个百分点；第三产业用电量增长8.0%，增速较上年下降0.5个百分点；城乡居民生活用电量增长6.5%，增速较上年提高0.7个百分点。从消费结构看，第三产业和城乡居民生活用电量比重持续提升，第二产业用电量比重持续下降，电力消费结构持续优化。其中，第一产业用电量占全社会用电量的比重为1.09%，与上年基本持平，第三产业和城乡居民生活用电量占比分别为16.76%和14.46%，较上年分别提高0.40个和0.15个百分点，第二产业占比为67.69%，较上年下降0.56个百分点。

表1：2018-2020年电力需求预测

电力供应呈现“总体供需平衡、局部地区时段性偏紧”发展态势综合考虑现有发电装机规模、新增发电装机速度、非化石能源发电装机比重提升步伐、煤电装机控制规模等因素，预计2020年全年新增发电装机容量超过1.2亿千瓦，其中水电、核电、风电、太阳能发电等非化石能源发电装机容量超过8.5亿千瓦；年底全国发电装机达到20.2亿千瓦，非化石能源发电装机比重达到42%左右。综合发电设备利用小时数、跨区域电力交易和各地区的电力供给情况，预计全年电力供应能力总体充足，除局部地区在部分高峰时段供需偏紧外，大部分地区供需总体平衡，其中，华东和南方地区供需总体平衡，华北和华中地区部分用电高峰时段电力供需偏紧，东北和西北地区电力供应较为富余。三、促进电力行业健康发展的政策建议2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康之年，还是落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略的关键期。电力行业作为保障经济社会发展的坚强后盾，2020年亟须以保障经济社会持续健康发展为核心，从“保安全、稳增长、促改革”三个方面出发，统筹兼顾解决好电力发展中的短期和中长期矛盾，为全面建成小康社会提供电力安全保障。1. 加强电力系统建设，保障电力供应安全电力供应安全是经济社会发展和社会和谐稳定的基础，与人民群众的生产生活息息相关。当前局部地区部分时间依然存在电力供应偏紧现象，亟须加强电力系统建设，提高电力供应的可靠性。一是加强电力供需形势监测预测预警系统建设。以电力供需和市场化交易监测为核心，结合宏观经济、产业结构、电价、天气等数据库，加强动态信息监测和数据挖掘，构建国家—区域电力供需形势监测预测预警系统，科学研判电力供需形势，为电力供需平衡调控提供科学依据。二是加强电力需求侧管理系统建设。运用云计算、大数据开展电力需求侧管理错峰实施方案设计，科学合理确定峰谷分时差异化电价，完善电力需求侧管理系统，当用电需求超过电网供电能力时，通过适度扩大峰谷电价差引导用户错峰用电，全力保障居民生活、学校、医院、铁路、农业灌溉、交通应急等涉及公众利益和国家安全的重要用户的用电需求。三是加强电力企业安全生产系统建设。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实落实电力企业内部人员安全生产责任制，加强安全生产技术培训，提高电力系统运行可靠性和电力企业安全管理水平，确保电力安全生产和供应。2. 加大电力投资力度，确保经济平稳增长电力行业是国民经济发展的重要基础性、支柱性、战略性产业，属于资本密集型行业，具有投资规模大、产业链条长、带动能力强等特点。在当前经济下行压力较大的背景下，投资依然是我国经济增长的关键动力，加大电力基础设施建设投资力度，不仅可以直接促进投资、消费和进出口，还可以间接拉动建材、机械、冶金、煤炭等上下游相关行业的需求，进而促进经济增长。一是加快推动电力重大项目开工建设。深入推进投资审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，进一步压减电力工程报建时间，加快规划前期的选址、环评、用地等工作步伐，协同推进电力重大项目及早开工。二是根据“十三五”电力规划中期评估及滚动调整的方向，优选一批既符合电力行业长远发展又能拉动内需的投资项目，在2020年抓紧启动。三是结合“十四五”及中长期电力发展目标，谋划一批重大项目储备，重点在智能电网、特高压电网、城农网建设与改造等方面储备一批重大项目，为“十四五”时期经济稳定增长提供强大的投资后劲。3. 深化电力体制改革，优化资源有效配置将人民美好生活需求作为奋斗目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府监督管理，进一步降低一般工商业电价，优先保障民生用电，为推动经济高质量发展创造良好的用电营商环境。一是贯彻落实《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用，理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。二是进一步降低一般工商业电价。落实《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，从2020年1月1日起，将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，不具备市场交易条件或没有参与市场交易的工商业用户电价水平不变，继续执行各地目录电价，确保工商业平均电价只降不升。三是将保障民生用电放在第一位。对供电成本相对较高的居民和农业用电实行优惠电价，对生活困难群众进行电费减免，充分保障人民群众的生产生活用电。