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可以想象,日后可再生能源发展和消纳,国家与各级政府的意志和作用力将不断增强,但如何发挥市场因素的作用则暂未可知。
《能源法》第四十五条中规定,“国家建立可再生能源电力消纳保障制度,社会用电量中消纳可再生能源发电量的最低比重指标,同时转化为供电、售电企业以及参与市场化交易的电力用户应当完成的义务。” 结合2019年5月10日,国家发改委、国家能源局联合发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》,这标志着我国强制性可再生能源消纳机制的正式建立。
《能源法》第四十六条中规定,“国家的财政、金融和价格政策,支持可再生能源开发利用。”但是,新能源和可再生能源市场的相关机制和基本政策,遗憾没能在能源法中得以体现,是否支持能源金融衍生品等问题悬而未决,为后续相关法律发展留下了不小想象空间。
《能源法》第四十七条中规定,在生态优先前提下, 国家实施流域梯级开发水能资源。这里出现了相关政策性的原则表述方式,例如“坚持集中式和分布式并举、本地消纳和外送相结合的原则”,“因地制宜高效开发利用”、“鼓励推广”、“积极推进”,类似的表述更有待于专业法规中予以细化明确,难以直接转化为各级政府监管标准或企业行动,需要各级人民政府政策出台实施细则。
(二)
能源安全保障宣言措施不足
加重能源企业责任
能源安全体系,包括“能源生产安全”和“能源供应安全”,是维护经济安全和国家安全的重要基础。因此,需要通过构筑能源安全的保障体系,建立能源安全观,包括了生产安全保障、战略安全保障、预测预警保障、突发应急保障四个方面。
● 能源设施、场所安全,政府保护尚待细化
立法明确能源企业的安全义务,这无可厚非,也在能源基本法领域明确了能源基础设施“符合安全要求的隔离区或者保护区”,但该区域的权益性质和保护方式,能源法遗憾立法未深入定性。其中“地方各级人民政府”的依法保护义务,但保护的方式和机制,也遗憾未能进一步明确,避免了各级人民政府的履职压力。可见,能源立法更多是对能源企业的义务法,而难以成为政府的自我约束的法律。
● 能源行业“网络与信息安全”,纳入大网络安全监管范畴
本次立法的其中一个值得关注焦点,是第七十二条单独将“能源行业网络与信息安全”问题专门予以规定,这也是在《网络安全法》颁布实施以后,更加明确地讲能源行业专业领域的网络与信息安全纳入“网络范畴”。
从这个意义上讲,也通过《能源法》立法明确,能源互联网、电力物联网、智能电网等等相关信息、数据、网络的问题,也同时落入了国家网信部门、国务院电信主管部门、公安部门和其他网络安全有关机关的监管范畴。所以,国务院能源主管部门则无法单独制定相关规则,只能进一步“推动建立健全能源行业网络与信息安全的法规体系和标准体系”。
既然能源行业的网络安全问题已经落入相关专业法律监管领域,本无必要再画蛇添足地出现第七十二条第二款,“能源企业应当认真执行网络与信息安全法律、行政法规和标准。”但显然立法还是要体现对能源企业的不对称监管,却绝口不提能源行业其他市场主体的网络安全守法义务。
● 能源安全储备制度,依赖行政管理
主要体现为能源产品战略储备和能源资源储备制度,这显然不是能源法可以完全解决的重大制度,因此本法主要是进行了授权性和程序的规范。
对于企业储备,尤其是企业社会责任储备,遗憾立法未进一步明确激励制度。例如“谁储备谁优先使用”的基本原则,不利于鼓励企业自主开展能源社会责任储备工作。最后只能演变成为行政强制下的企业储备,“县级以上人民政府及其有关部门负责能源安全储备能力建设和收储、轮换、动用管理。”
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