煤炭行业“十四五”老矿区转型发展指导意见发布-第3页-北极星能源网

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（二）存在的问题。虽然我国煤炭老矿区转型发展取得了显著成效，但老矿区仍然是煤炭行业高质量发展进程中的短板弱项，一方面，随着煤炭资源的逐步枯竭和煤矿的加快关闭退出，老矿区发展面临煤矿产能退出比重大、接续替代产业发展乏力、新动能亟待培育、基础设施建设落后、生态修复和环境治理欠账、对高素质人才吸引力降低等诸多新的困难和问题。另一方面，煤炭资源获取难度大、煤炭资源开采条件差、经济效益不高、建设项目资金缺口大、企业融资难融资贵、矿区综合服务能力供给不足等发展不平衡不协调不可持续问题更加突出。当前，我国进入社会主义现代化建设新征程，煤炭老矿区应坚持问题导向、目标导向、实践导向，保持战略定力、勇于改革创新、善于攻坚克难，不断开创老矿区转型发展新局面。

（三）发展形势。

“十四五”时期，煤炭老矿区转型发展面临着更加深刻复杂的内外部发展环境，处于全面巩固提升发展质量的关键时期，面临新的机遇和挑战。从机遇看，新发展格局推动老矿区发展空间再拓展，供给侧结构性改革推动老矿区发展动能新转换，新一轮科技革命和产业变革推动老矿区创新能力再提升，生态文明建设推动老矿区发展方式新转变，“一带一路”建设、东北地区振兴、京津冀协同发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略推动老矿区资源再集聚、要素再激活、布局再优化。从挑战看，老矿区转型发展面临着发展理念没有突破、发展方式不科学、新动能成长不快、创新要素吸引力不强、人才队伍建设滞后、职工年龄老化等多重制约。

综合来看，“十四五”时期，是煤炭老矿区产业转型升级的关键期，是新旧动能转换的巩固提升期，是生态文明矿山建设的攻坚期。老矿区的煤炭企业要顺应发展趋势、把握发展规律，深入推进创新发展、集聚发展、融合发展、共享发展、开放发展，推动转型发展再创新优势、再上新台阶。

二、指导思想、发展原则和主要目标

（四）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，聚焦传统产业升级、新兴产业培育、数字化发展、民生改善、生态治理等重点领域，完善体制机制，凝聚社会合力，激发内生动力，努力走出一条生产发展、产业兴旺、生活富裕、生态良好的文明发展新路。

（五）发展原则。

坚持以矿工为中心。坚持把矿工的幸福感、获得感、安全感放在首位，提高职工收入水平，优化收入分配结构，开发更多就业岗位，提高就业创业质量，改善工作场所环境和条件，提高职业安全健康水平，健全多层次社会保障体系，让转型发展成果更多惠及广大矿工。

坚持改革创新。坚定不移深化改革，加快形成同市场有效对接、充满内在活力的新体制机制，提高矿区资源配置效率。把创新摆在转型发展的核心位置，加快推动技术创新、管理创新、产品创新、商业模式创新，推动大众创业、万众创新，实现发展动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

坚持统筹谋划。立足矿区实际、着眼长远发展，遵循经济社会发展规律和企业发展规律，以需求为导向，尽力而为、量力而行，有所为有所不为，稳步推进老矿区现代化产业体系建设，使老矿区发展与经济发展阶段相适应、与区域发展进程相协调，不断推动老矿区高质量发展取得阶段性成果。

坚持绿色低碳发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，持续压减淘汰落后产能、发展先进产能，推进清洁生产，发展循环经济，推广应用先进节能减排技术，加强煤炭资源节约和综合利用，建设绿色低碳循环经济体系，促进矿区与自然和谐共生、与生态协调发展。

坚持数字赋能转型。突出数字技术、智能技术牵引、支撑作用，深化数字技术、智能技术在矿区的集成应用，利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术，培育发展新业态新模式，推动煤炭经济向绿色化、网络化、智能化、服务化转变，提高老矿区经济发展质量和效益。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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