煤炭行业“十四五”老矿区转型发展指导意见发布-第4页-北极星能源网

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（六）发展目标。

到 2025 年，老矿区转型发展取得明显进展，传统产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，培育一批区域特色鲜明、具有较强竞争力的龙头企业，打造一批国家级战略性新兴产业集群。老矿区与新产业、新业态深度融合、新动能牵引老矿区整体跃升实现新突破。

发展实力显著增强。到2025年，经济规模不断扩大，新兴产业增加值占老矿区生产总值的比重接近或达到 70%以上，战略性新兴产业主引擎作用更加突出，发展内生动力不断提升，企业核心竞争力和综合发展优势进一步增强。

产业结构持续优化。依托矿区优质资源，大力促进产业渗透、重组、联动、跨界融合发展，绿色化、数字化、园区化、品牌化发展水平持续提升，层次多元、创新驱动、协同发展的现代产业体系加快构建。到 2025 年，传统产业与新兴产业融合发展程度显著提高，打造若干个各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业集聚区。

创新能力明显提升。建成一批重大产业创新平台和基础设施。在大数据服务、智能矿山建设、新能源、新材料、储能设施等领域实现关键技术突破，参与制定一批国家（国际）标准，涌现一批填补国内空白、具有国家级影响力的创新成果。

生态环境更加优美。实施一批重大低碳绿色循环发展项目，大力发展绿色产业，推广低碳生产方式和生活方式。到2025 年，打造一批全国领先的绿色低碳发展工业园区、国内知名的医疗康养基地、区域有影响力的旅游目的地。

对外开放水平大幅提高。老矿区利用外资结构进一步优化、范围进一步拓宽，“一带一路”共建共享取得新进展，国际产能合作迈出新步伐，煤机装备、高附加值生产性服务出口比重持续提升。

三、重点任务

（七）主动融入国家重大区域发展战略新格局。结合东部率先发展、中部地区崛起、西部大开发、东北全面振兴、京津冀协同发展、乡村振兴、革命老区振兴发展等战略机遇，充分利用老矿区资源、产业、科教、人才、基础设施优势，对接先进生产要素和创新资源，承接区域重点城市产业转移项目和服务，加强与区域重点乡村、城镇、城市群合作，研究建立能源保障、科技研发、生态环境保护、交通运输、产业升级、园区建设、医疗康养等多层次、多领域合作机制，搭建产业合作与创新成果转化平台，促进矿区与区域间要素平等交换、双向流动、协同互动，推动矿地深度融合、共同繁荣。

（八）优化发展空间格局。结合矿区煤炭资源禀赋特点和区域发展空间形态，鼓励老矿区企业结合自身特色和优势, 因地制宜、开放发展，推动创新要素向老矿区集聚，引导煤炭资源要素向老矿区优化配置，推动老矿区服务要素向重点领域延伸，布局一批煤炭生产基地、科技创新中心、产业发展条带、新兴产业特色园区，加快构建形成“一体、多翼、多元产业协同”的老矿区转型发展空间格局。

（九）加快建设现代产业体系。鼓励优势煤炭企业牵头组建产业链共同体和产业创新联盟，结合城乡互动发展、矿区特质发展的内涵要求，深入推进煤炭+产业发展，推动产业创新、产能协同、产品提升有效联动，提升煤炭产业基础能力和产业链水平。培育发展新材料、新能源、大数据、人工智能等战略性新兴产业，构建产业发展新机制，形成产业发展新动能。全面推进老矿区经济结构优化升级，加快构建以煤炭主业为牵引、战略性新兴产业与现代生产性服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

（十）加快重大项目建设。突出战略引领、结构优化、动能转换、示范带动，聚焦科技创新、大型现代化煤矿、大型清洁煤电、大型煤炭转化、大型低碳发展示范等重点领域，谋划推进一批战略性、引领性、全局性的重大建设项目，发挥重大项目的“乘数效应”，为老矿区转型发展增添动能、积蓄后劲。

（十一）着力提升创新驱动发展能力。把创新作为培育发展新动力的主要生成点，持续推动技术创新、管理创新、产业创新、市场创新、产品创新、业态创新、模式创新。健全完善科技创新体系，整合各类创新资源，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，突破关键核心技术，强化技术创新示范引领，打通科技成果转化通道，培养科技创新人才队伍，补齐转型发展的技术和人才短板，构建开放合作创新生态，加快形成以创新为引领和支撑的产业体系和发展模式，支撑老矿区转型发展。

（十二）着力推动老矿区绿色低碳发展。贯彻落实碳达峰、碳中和战略，推动实施碳减排行动。大力推进清洁生产，提升煤层气开发利用效率，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源的综合利用。加强商品煤质量管理，严格限制劣质煤销售和使用。积极发展绿色循环产业，大力推进节能降耗，推进碳排放技术研发和示范推广。加快基础设施更新改造，构建环境宜人、出行便捷、生活舒适的宜居环境。加大生态环境恢复与治理力度，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，促进老矿区发展绿色低碳转型。

（十三）加强基础设施建设。加强与地方政府的有效衔接，争取将老矿区公路、铁路、能源、应急等重大基础设施项目列入区域发展规划，促进与国家和区域基础设施实现互联互通。推进老矿区信息基础设施建设，以信息技术推进老矿区产业与互联网深度融合，增强信息服务供给能力。争取发展清洁煤电项目、油气管网、煤运通道和煤炭中转基地、煤炭储备基地，充分发挥老矿区的区域能源安全保障作用。

（十四）深度参与“一带一路”共建共享。深入研究“一带一路”相关国家法律法规、煤炭产业政策及贸易政策，推动老矿区企业开展国际合作交流。以市场为导向开展资源能源国际合作，建设境外资源能源开发基地。积极参与高质量共建“一带一路”，促进煤机装备、生产性服务业等走向国际市场，培育有国际影响力的品牌产品，更大范围、更大力度利用好国际国内两个市场、两种资源。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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