《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》印发-第12页-北极星能源网

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六、保障措施

（一）加强组织实施。

加强组织领导。坚持和强化党的全面领导，加强战略统筹，全面推进全国重要先进制造业基地和制造强省建设。充分发挥省制造强省建设领导小组作用，统筹推进全省制造业高质量发展全局性工作。健全工作协调推进机制，强化部门间协同分工，省制造强省建设领导小组办公室会同有关部门合力推进规划实施，协调解决重大问题。各市（区）要根据全省统一部署，做好规划衔接，开展先行先试，推动本地制造业高质量发展。深入实施重点产业链“链长制”，各市（区）和各有关部门要建立完善协同推进机制。

强化监测评价。健全全省制造业高质量发展评价指标体系，完善相关统计监测机制，加强对制造业高质量发展的统计监测。健全规划评估机制，组织开展规划中期评价和终期评估，对规划目标、实施过程和绩效等进行系统性评价。建立规划监督考核机制，督促规划按时、保质推进。

强化决策咨询。发挥制造强省建设战略咨询委员会作用，围绕发展规划、协同创新、质量品牌、集群发展、绿色制造等重大问题开展决策咨询研究，为重大决策和突发事件的政策储备和应对提供智力支持。加强规划的宣传引导和政策解读，积极在全省总结推广先行先试经验。

（二）加大资金支持。

加大财政支持。用好各类财政专项资金，采取股权投资、以奖代补或后补助、贴息、风险补偿、政府购买服务等方式，重点支持制造业关键技术突破、企业技术改造、重大技术装备首台（套）应用、公共服务平台建设，以及科技含量高、市场前景好、带动能力强的制造业项目建设和企业发展，引导企业转型升级和产业高质量发展。

贯彻落实税费政策。落实国家减税降费政策措施，指导和帮助企业用好用活加速折旧、专用设备投资税额抵免、研发费用加计扣除等优惠政策，全面降低企业用能、用地、人工、物流成本。大力减免涉企行政事业性收费，做好行政事业性收费和政府性基金目录清单公示和动态管理工作，坚决查处清单之外的各种乱收费，有效降低企业制度性交易成本。

创新金融支持方式。充分发挥各级产业发展基金引导作用，引入多种市场化模式，引导社会资本投入制造业领域重点项目和企业。发挥省、市、县各级融资平台作用，强化金融机构对制造业高质量发展的金融支撑。充分发挥省推进企业上市领导小组作用，形成全省企业上市梯次推进格局，扩大企业上市、挂牌等直接融资渠道。引导金融机构加快制造业信贷产品创新，鼓励商业银行增加对制造业中长期贷款和研发创新、设备更新、并购贷款的投放力度，加快发展能效信贷、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。围绕制造业产业链搭建政银企对接平台，推动供应链融资。

（三）完善人才队伍。

拓宽人才招引渠道。围绕23条重点产业链绘制人才图谱，发布急需紧缺人才目录，建设引智示范基地、引智服务站、海外离岸创新中心，着力构建引才引智网络体系。坚持招商、引资、引智三线并举，深化人才、招商项目、资金对接，有效吸引外来人才、留住本土人才、促进人才回流。加大柔性引才力度，采取周末工程师、“卡脖子”领域关键人才一事一议等方式，给予人才在职称评定、科研立项、创业投资等方面特殊待遇，促进人才高效流动。通过招才入陕巡回招聘、紧缺人才洽谈会等方式，拓宽招才引智渠道，提升人才质量和数量。

培养实干型人才。深入实施“三秦学者”创新团队支持计划，充分调动高校院所的积极性，围绕服务平台建设、关键核心技术攻关、成果转化应用需求等，培育一批青年科技创新人才、跨领域复合型人才和创新团队。继续推进“三秦工匠”计划，培养一批创新能力强的工程技术人才，打造一批适应汽车、高端装备、电子信息等重点产业高质量发展需求的高素质专业化技术人才。进一步深化产教融合、校企合作，开展“现代学徒制”和“企业新型学徒制”试点示范，强化职业教育与技能培训，培育一批高素质的技能型人才。

激发人才活力。深化科技体制改革，完善科研成果评价制度，建立灵活多样的目标考核、职称晋升、薪酬体系制度。依托秦创原创新驱动平台，深化“领衔专家制”、科研经费“包干制”等试点，开展职务科技成果长期所有权和使用权改革，大力推行“揭榜挂帅”，进一步激发科研人员创新创业活力。打造优质人才公共服务体系，建立“一站式”人才电子服务平台，提高人才服务工作办事效率。加大对人才家属安置、子女入学等服务力度，提升人才获得感、幸福感和安全感。

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