国家发改委：促进煤、电价格通过市场化方式有效联动

中国改革报记者:

今年以来化肥价格保持高位。近日，国家发改委发布《关于做好化肥生产用煤用电用气保障工作的通知》《关于建立化肥生产协调保障工作专班稳定今冬明春化肥生产的通知》。请问目前化肥生产的情况如何？明年春耕农民用肥是否有保障？

2021-12-16 10:31:11

孟玮:

今年以来，国内化肥市场价格波动走高，对保护农民种粮积极性、维护国家粮食安全造成一定影响。为保障国内化肥供应稳定和价格合理，我委会同相关部门和单位在前期出台的一系列化肥保供稳价政策的基础上，近期又陆续印发了两个《通知》，部署有关方面全力做好化肥生产用煤用电用气保障，并组建了工作专班，主动帮助重点化肥生产企业协调解决影响生产的困难和问题，保障化肥生产企业开足马力生产。

根据调度情况，近期化肥生产总体正常，市场价格出现回落。以尿素为例，12月第2周，尿素产量同比增加10.5%，尿素平均批发价格较11月初的年内高点下跌14.3%。此前虽然部分地区个别时段煤炭、电力等供应出现紧张，但对尿素等化肥正常生产影响总体有限。随着保障化肥生产用煤用电用气、针对性保障重点企业开工等系列措施的落地实施，相信化肥生产要素供给将得到加强，化肥企业生产面临的突出困难和问题将得到有效缓解，明年春耕农业用肥供应将得到进一步保障。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门，继续推动已出台政策的贯彻落实，密切跟踪关注国内外化肥市场形势，视情及时采取针对性保供稳价措施。

2021-12-16 10:32:08

中国战略新兴产业记者:

黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要近期发布，请问国家发改委在推动黄河流域生态保护和高质量发展的过程中，将如何平衡生态保护和高质量发展之间的关系？

2021-12-16 10:33:37

孟玮:

谢谢你对黄河流域的关注。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》是指导黄河流域生态保护和高质量发展战略实施的顶层设计和纲领性文件。推动黄河流域生态保护和高质量发展，应坚持把大保护作为前提，坚定走生态优先、绿色发展之路。主要有两方面考虑：

一方面，黄河流域面临生态环境脆弱和水资源短缺等根本性问题。黄河流经区域多为干旱半干旱气候区，是我国生态脆弱区分布面积最大、脆弱生态类型最多、生态脆弱性表现最明显的区域之一，年均径流量仅相当于长江的6%，水资源开发利用率超80%，远超40%的生态警戒线，水资源短缺已成为流域生态环境改善和长远发展面临的最大刚性约束。

另一方面，保护和发展的关系是辩证统一的。保护不到位，就谈不上发展，更谈不上有高质量的发展，强调生态优先也并非不要经济发展。事实上，高质量发展十分强调资源要素的投入产出效率，强调创新的核心作用，洁净的水、清新的空气、良好的生态、美好的自然环境，这些都是吸引优质生产要素的重要条件，也恰恰是沿黄河地区的普遍短板。因此，我们必须认清生态保护带来的巨大效益，深入挖掘生态资源蕴含的丰富价值，推行清洁生产，发展节能环保产业，发展绿色低碳循环经济。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门，认真贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照领导小组部署，以严格的生态保护，从供给侧倒逼流域产业转型升级，淘汰落后生产方式，加快高质量发展，用高质量发展的成果更好促进生态保护，努力实现经济社会与资源生态之间的良性循环和有机互促，推动绿水青山转化为金山银山。

2021-12-16 10:34:32

每日经济新闻记者:

我们注意到，近期国家发改委就完善煤炭市场价格形成机制开展专题调研，可否介绍本次调研的具体情况？当前为什么要研究完善煤炭市场价格形成机制，下一步将采取哪些政策措施？

2021-12-16 10:39:41

孟玮:

谢谢您的提问，也谢谢对我委工作的关注。我先介绍调研的基本情况。近期，我委价格司赴煤电企业开展专题调研，召开煤电企业座谈会，广泛听取企业意见建议，研究完善煤炭市场价格形成机制。关于调研的具体情况，调研中，与会企业普遍表示，煤炭和煤电产业存在较为稳定的产销关系，从多年市场运行规律看，煤炭价格客观上存在一个合理区间，当煤炭价格在合理区间运行时，煤炭生产、流通、消费能够保持基本平稳，煤、电上下游产业能够实现较好协同发展；希望国家尽快研究出台相关政策，综合采取市场化、法治化措施，引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方式有效联动。除专题调研外，近期我委还多次组织召开由煤电企业、煤炭企业、行业协会、电力用户等多方主体参加的座谈会，充分听取社会各方面对完善煤炭市场价格形成机制的意见建议。

关于进一步完善煤炭市场价格形成机制，应该讲，当前既十分必要，又具备有利条件。我国能源资源禀赋以煤为主，进一步完善煤炭市场价格形成机制，对推动煤电上下游协调发展、保障能源安全稳定供应具有重要意义，而且当前也具备有利条件。从上游看，经过多年供给侧结构性改革，煤炭产销格局发生深刻变化，超过70%的产量和跨省外调量集中于晋陕蒙3省区，有利于通过抓住主要产区、重点企业，构建规范的煤炭市场价格形成机制。从下游看，近期，通过进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，建立起了“能涨能跌”的市场化电价机制，为煤、电价格通过市场化方式有效联动创造了条件。经历了前一个阶段煤炭价格非正常上涨，各方面也期盼进一步完善煤炭市场价格形成机制。

下一步，国家发展改革委将充分听取社会各方面意见建议，进一步深入研究论证，适时出台针对性政策措施，引导煤炭市场价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方式有效联动，推动上下游协调高质量发展。

2021-12-16 10:41:26

封面新闻记者:

今年以来，国家发改委已经正式批复南京、福州、成都三个城市的都市圈发展规划，请问当前我国都市圈发展的整体情况如何？下一步是否会批复其他城市的都市圈发展规划？

2021-12-16 10:42:30

孟玮:

培育发展现代化都市圈是提升城市群一体化发展水平的重要抓手，也是推动超大特大城市及省会城市等发挥辐射带动作用、破解“大城市病”的重要着力点。此前，经国务院同意，我委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。近两年，一些地方立足自身实际积极开展都市圈培育工作，并印发实施了都市圈发展规划。目前来看，南京、福州、成都注重发挥辐射带动周边城市协调发展的作用，建立了都市圈推进协调机制，以轨道交通为骨架的基础设施网络加快建设，产业创新分工协作不断深化，公共服务均衡普惠、社会保障接轨衔接、政务服务联通互认等进展明显，应该说，这三个城市的都市圈发展都取得了积极成效。

下一步，我们将会同有关部门统筹考虑促进大中小城市协调发展的路径，以及地方培育都市圈的基础和条件，有节奏有重点地指导都市圈发展。特别是会同城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议有关成员单位及其他相关部门，认真做好地方都市圈发展规划与党中央、国务院决策部署的有效衔接，由地方政府指导建立健全都市圈同城化发展机制和重点领域协调推进机制，推动都市圈内的超大特大城市切实转变发展方式，更好地辐射带动周边中小城市协调联动发展。

2021-12-16 10:43:37

新华社中经社记者:

“十四五”规划《纲要》提出“推进120个左右国家物流枢纽建设”。近日，我们注意到国家发展改革委发布了“十四五”首批25个枢纽建设名单，请问在这方面有哪些支持政策？国家发展改革委未来将如何推进120个左右国家物流枢纽落实？

2021-12-16 10:45:46

孟玮:

按照“十四五”规划《纲要》工作部署和《国家物流枢纽布局和建设规划》有关安排，经过认真研究，我委近日印发了《关于做好“十四五”首批国家物流枢纽建设工作的通知》，将25个枢纽纳入“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。其中，东部地区8个，中部地区6个，西部地区8个，东北地区3个。截至目前，我委已牵头布局建设了70个国家物流枢纽，枢纽网络覆盖全国29个省（区、市）和新疆生产建设兵团。下一步，我委将通过中央预算内投资、地方政府专项债券等政策渠道，或者通过推荐给相关金融机构，对国家物流枢纽范围内的建设项目予以适当支持，加快补齐相关枢纽设施短板，促进枢纽互联成网。

“十四五”时期，我委将按照“做优存量、做好增量、动态调整”的总体思路，重点从三方面推动国家物流枢纽建设工作：一是支持和引导已入选年度建设名单的枢纽提高建设质量，加快互联成网、协同发展，培育发展枢纽经济，优化物流大通道沿线产业布局与分工合作体系，打造经济和产业发展走廊。二是按照“成熟一个、落地一个”原则，分年度推进《国家物流枢纽布局和建设规划》确定的枢纽布局建设工作。三是建立完善枢纽日常运行监测体系，对已纳入年度建设名单的枢纽运行情况进行动态监测，并结合运行监测情况和实际需要，适时对《国家物流枢纽布局和建设规划》确定的国家物流枢纽承载城市、国家物流枢纽以及已入选年度建设名单的国家物流枢纽进行动态调整，优胜劣汰，确保国家物流枢纽建设质量，为加快建设“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系，支撑构建新发展格局奠定坚实基础。

2021-12-16 10:46:28

深圳卫视记者:

12月3日，中老铁路正式通车，中老铁路将如何带动区域互联互通？未来该铁路是否会与其它东南亚国家接通？

2021-12-16 10:47:47

孟玮:

中老铁路建设受到两国领导人高度重视。自2015年底该项目奠基以来，中老双方克服疫情困难，扎实推进项目建设。今年12月3日，中老铁路正式建成通车。中共中央总书记、国家主席习近平在北京同老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦通过视频连线共同出席了通车仪式。

中老铁路的开通运营，是共建“一带一路”实打实的成就，是中国以更开放的姿态与世界分享发展机遇的典范，对推动中老命运共同体建设不断走深走实、促进区域内国家互联互通具有里程碑意义。

中老铁路通车后，通过与泰国米轨相连接，泛亚铁路中通道初步打通，中南半岛国家可通过中老铁路到达中国市场，通过中欧班列可进一步抵达欧洲市场，将促进区域国家之间交通基础设施进一步联通，提升相互之间经贸合作水平，降低流通成本，提高流通效率，推动区域经济在疫后复苏发展。

2021-12-16 10:48:37

孟玮:

今天的发布会到此结束，谢谢大家。

2021-12-16 10:49:16