广东揭阳：预计到2025年煤炭消费总量约547万吨 比重由66%下降至约38%

“双碳”目标对揭阳能源转型发展提出新要求。2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上作出“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示，实现“双碳”目标为我国能源行业加快推进绿色低碳转型发展指明了前进方向，提供了根本遵循。国务院《2030年前碳达峰行动方案》提出，“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。这对我市能源消费总量控制、能源利用效率提升、能源结构优化都提出了更高要求。“十四五”期间，我市要以保障能源供应、优化能源结构为重点，大力发展风电、天然气等清洁能源，推动能源生产和消费革命，加快构建“清洁低碳、安全高效、智能创新”的现代能源保障体系，建设成为全省重要的清洁能源基地，为实现碳排放达峰目标与碳中和愿景作出贡献。

广东省构建能源发展新格局为揭阳能源发展提供新动能。当前，广东省正处于经济发展动能转换、经济结构加速转型、能源革命深入推进的关键阶段。随着“双区引领”不断增强和“一核一带一区”区域发展格局加快构建，广东省区位优势日益凸显，能源发展呈现新的机遇。粤港澳大湾区以构建“清洁低碳、安全高效、智能创新、开放共享”的现代能源体系为目标，为广东进一步扩大国际能源合作、优化能源结构、促进能源科技和体制机制创新、发展能源产业等提供难得的战略机遇和有利条件。构建广东省“一核一带一区”区域发展新格局，重点推进粤东千万千瓦级海上风电基地加快发展，强化基础设施建设和临港产业布局，把粤东地区打造成全省新的增长极，与珠三角共同打造世界级沿海经济带，为促进我市能源高质量发展注入了新动能。

新一轮科技创新为揭阳能源创新发展提供新动力。随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，各种新材料、新技术、新型利用方式层出不穷、不断升级，新一轮能源变革也在兴起，全球光伏、风电等可再生能源发电成本逐步迈入平价时代，新业态、新模式蓬勃发展。抢抓新能源发展机遇、抢占产业创新制高点，打造未来能源发展新优势，成为我市能源发展的战略选择。我市要紧抓战略机遇期抢占海上风电发展跑道，着力推动多元能源形态协同发展，实现风电、分布式能源、先进储能等技术与应用跨越式发展。我市将以能源结构优化引领产业结构优化为主线，提高科技创新能力，努力构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。

“十四五”期间，我市将充分发挥在广东沿海经济带东翼的重要战略支点作用，加快打造沿海经济带上的产业强市，更好实现经济高质量发展，推动能源清洁低碳高效利用，将能源事业不断推向前进。

第四节需求预测

综合考虑我市经济发展、产业结构调整、人口增长、能效和电气化水平提升等诸多因素对能源需求的影响，按照“控煤、节油、提气、增非”的发展要求，预计到2025年，我市煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的消费比重为38%、20%、16%和26%。

煤炭消费“十四五”时期稳中有降。严格控制新增煤电项目和其他耗煤项目，非发电用煤总体压减，煤炭消费量基本保持稳中有降。预计到2025年，煤炭消费总量约547万吨（其中发电用煤约504万吨，非发电用煤约43万吨，总量相比2020年的633万吨下降约86万吨），占能源消费总量比重由2020年的66%下降至约38%，降幅约28个百分点。

石油消费受工业、民用需求拉动有一定增长但增速放缓。随着工业项目的投产和机动车保有量的不断增长，石油消费需求稳中有升。预计到2025年，石油消费量约190万吨标准煤（不含中石油广东石化炼化一体化项目），占能源消费总量比重维持在20%左右。

天然气消费快速增长。随着工业“煤改气”的推进和天然气发电项目的建设，“十四五”时期，我市天然气利用水平大幅提高，预计到2025年，天然气消费量约11亿立方米（2020年为1.17亿立方米），占能源消费总量比重由2020年的3%增长至2025年的16%，“十四五”时期年均增长约9%。

电力需求持续快速增长。以重大项目、家居电器为代表的新产业将成为用电增长新动能，电能替代深入推进，推动全社会电气化水平持续提高，我市电力需求“十四五”时期仍将保持刚性增长。预计到2025年，全社会用电量约233亿千瓦时（不含中石油广东石化炼化一体化项目），“十四五”时期年均增长约6.9%。

第二章总体要求和主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为统揽，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和民生需求为出发点，统筹能源发展和能源安全，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，加快转变能源生产消费方式，不断优化能源供应和消费结构，实现能源高质量发展，为我市经济社会发展提供坚强有力的能源保障。

第二节基本原则

——坚持供应保障，协调发展。把提高能源系统综合保障能力作为能源发展的总体要求，正确认识和妥善处理能源开发利用过程中各个环节、各个方面的关系，努力实现总量与结构、开发与环保、生产与供应、常态与应急协调发展，提高资源配置效率，促进能源与经济社会发展的有机统一。

——坚持多能互补，多元发展。将化石能源清洁利用与非化石能源加快发展结合起来，大力发展非煤能源，努力形成煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。加强与能源资源型企业的合作，构建品种多元、渠道多元、主体多元、多层互补的能源供应与储备体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设，提高能源保障能力，实现开放条件下的能源安全。

——坚持清洁低碳、绿色发展。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加海上风电、太阳能等可再生能源消费比重，形成符合市情、科学合理的能源消费结构，减少能源消费排放，促进生态文明建设。

——坚持创新驱动、融合发展。坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大工程推进科技自主创新。以绿色低碳、智慧互联为方向，推进技术创新、产业创新、商业模式创新，加快能源与数字、信息技术深度融合，鼓励能源基础设施跨界融合发展，把能源技术及关联产业培育成带动我市产业升级的新增长点。

——坚持惠民利民，共享发展。加快补齐民生能源短板，推动我市农村电网提档升级，推进全市城镇燃气“一张网”建设，规划建设电动汽车充电基础设施，保障城乡居民用能需求和用能价格处于合理水平，不断提升能源普遍服务水平。

第三节发展目标

经过“十四五”时期的建设和发展，全市能源结构优化升级取得明显成效，能源基础设施进一步完善，能源保障水平和能源利用效率进一步提升，“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系进一步构建，更好的支撑经济社会高质量发展。

——能源总量目标。到2025年，全市能源消费总量达到约950万吨标准煤（不含中石油广东炼化一体化项目能耗996万吨/年），“十四五”时期年均增长4.67%；全社会用电量达到233亿千瓦时（不含中石油广东炼化一体化项目电耗46.26亿千瓦时/年），“十四五”时期年均增长6.9%，全社会用电负荷达到500万千瓦，“十四五”时期年均增长12.3%。天然气消费量达到11亿立方米，管道天然气普及率达到40%。展望至2035年，全市能源消费总量达到约1200万吨标准煤（不含中石油广东炼化一体化项目能耗），全社会用电量达到350亿千瓦时（不含中石油广东炼化一体化项目电耗），全社会用电负荷达到730万千瓦，管道天然气普及率达到80%以上。

——能源结构目标。到2025年，全市天然气消费比重达到16%；煤炭消费比重降至38%；一次电力及其他能源消费增长至26%。清洁能源发电装机占比达到55%。

——能源供应能力。到2025年，能源供应保障能力稳步增长，能源基础设施更加完善，能源综合生产能力约为366万吨标准煤/年，电源装机规模达到997.5万千瓦，海上风电建成并网规模达到336万千瓦，天然气接收门站3座，天然气供应能力达到500万吨/年。全市500千伏变电站数量达3座，220千伏变电站数量21座，供电可靠性达到99.85%。

——能源系统效率。到2025年，单位GDP能耗比2020年下降14.05%（以省里下达指标为准），单位GDP电耗比2020年下降5.1%。

——能源民生改善目标。人均用能达到1.6吨标准煤/人·年。在市内各区域及城际高速公路服务区建成约2000个充电桩（含私人及内部专用充电桩）。

表2 揭阳市“十四五”能源发展主要指标

注：

1.[ ]表示累计数。

2.约束性指标按省下达目标执行。

第三章 大力发展海上风电，打造清洁能源产业基地

规模化开发海上风电，推动项目集中连片开发利用，大力推进粤东千万千瓦级海上风电基地建设，加快装备制造、风电运维及配套组装基地建设，将我市建设成为全省重要的清洁能源产业基地。2025年，海上风电投产规模达到336万千瓦（含国家电投近海海上风电拟扩容规模）。

第一节 全力加速推动海上风电开发

加快推进近海风电项目建成并网。“十四五”期间，全力推进重点项目落地落实，加速推进海上风电项目的核准。积极推进近海海上风电项目扩容建设并按期投产（原规划装机90万千瓦拟扩容至136万千瓦，其中神泉一项目拟由31.5万千瓦续建至40万千瓦、神泉二项目拟由35万千瓦扩容至56万千瓦、靖海项目拟由15万千瓦扩容至40万千瓦）。结合国家和省最新政策，以新一轮近海深水区海上风电规划调整为契机，争取粤东千万千瓦级海上风电项目布局落户。

积极推进深远海项目开工建成。密切跟踪国家、省有关海上风电政策的变化，按相关法律法规开展竞争性配置、核准等开发建设工作，积极协助开展专属经济区海域海上风电项目前期工作，争取上级有关部门的支持，大力推进专属经济区海域风电项目开工建设。“十四五”期间，力争专属经济区海域风电项目开工规模达到480万千瓦，建成风电并网规模达到336万千瓦，形成良好的风电基地开发建设趋势，初步发挥风电基地对区域能源转型与经济发展的支撑作用。“十五五”期间，基本完成粤东千万千瓦级基地建设，实现对区域社会经济发展的全面支撑。

科学有序安排海上风电集群送出。按照“统一规划、集群送出”的原则，统一调配输电通道走廊资源，优化海上风电并网送出成本，避免低效和重复投资。在国电投90万近海海上风电送出基础上，根据《粤东千万千瓦级海上风电基地规划》，送出海缆路由长度不超过80公里的海上风电项目采用常规交流输电方案送至陆上，送出海缆路由长度超过80公里的海上风电项目采用柔性直流输电方案送至陆上，其中西侧场址海上风电可考虑就近接入汕尾市500千伏茅湖变电站，东侧场址海上风电可考虑就近接入普宁市500千伏盘龙变电站，将清洁电力通过粤东送电通道送入珠三角负荷中心。

第二节做大风电装备制造产业集群

推动装备制造企业集聚发展。“十四五”期间，充分发挥惠来临港产业园集聚优势，以国电投、远景和GE风电项目为依托，提高风电装备制造产业发展能级。聚焦风电产业链高端产品、关键技术和缺失环节，精准引进风机制造、海工装备、船舶安装等配套项目。支持企业“风电制造+风场运营+工程服务”一体化发展，提高企业竞争力，带动全产业链降本增效，培育壮大优势企业。整合优势资源、集聚创新要素，支持风电企业强创新、优品牌、促转型。打造一批具有行业引领地位的龙头企业、具有核心竞争优势的骨干企业、具有广阔发展前景的高成长性企业。支持GE、远景等龙头企业加快技术创新、产品研制和标准赶超，培育形成生态主导型企业，促进我市海上风电全产业链集聚发展。

加快培育产业新动能新优势。培育壮大GE总装基地等一批重点创新平台，加快推动国家海上风电研究与试验基地落地。以大型化、深远海为方向，重点突破一批具有自主知识产权的关键技术和装备，推动风电产业优化升级。推动GE实现Haliade-X 12兆瓦机型的组装生产，着力突破大功率、智能化、低造价海上风电机组整机及关键零部件制造技术，突破漂浮式海上风电关键技术，打造具有高端电气装备、风电机组主要部件生产制造、整机组装等海上风电产业链布局。

第三节 打造粤东海上风电运维基地

引领海上风电产业发展。依托我市建设全省重要能源基地的契机，本着“资源产业化，深度捆绑，成果共享”原则，以海上风电资源开发带动我市海上风电产业的发展，逐步将我市建设成为以发电为主，兼具示范、研发、试验和运维功能的综合性海上能源中心；并依托海上资源，借助陆上集控中心、施工码头及海上风电场本体，提高风机制造、风场施工、风场检修及运维水平，探索沿海经济发展新模式。推进海上风电母港建设，依托海上风电开发，通过产业配套及产业组合，实现海上风电全生命周期产业价值的集合。推动我市深远海海上风电的开发积极对接全国深远海海上风电规划，争取示范工程落地揭阳。

推动海上风电运维基地建设。充分发挥我市海上风电主机制造企业自身技术优势，结合粤东千万千瓦级海上风电基地开发布局，推进设立海上风电运维中心。积极发展海上风电智慧运维服务，充分应用好大数据平台技术，全面掌握不同风电场内不同风机机型的实时运行数据，打造海上风电场运行数据中心。通过运维中心和运行数据中心有机结合，形成完整的海上风电场运维网络，充分掌握海上风电运维市场的主动权。研发基于大数据和云计算的海上风电机组在线监测与故障预警、风电场功率预测、远程监控、能量管理和区域集控系统的综合运维平台，提升海上风电运维水平。提升海上风电领域安全生产治理能力，做好海上风电安全生产工作。

专栏1 海上风电重点项目

1.海上风电。建成投产近海浅水区揭阳神泉一（续建）40万千瓦、神泉二56万千瓦、靖海40万千瓦等3个项目共136万千瓦装机。力争专属经济区海域风电项目开工规模达到480万千瓦（前詹一50万千瓦、前詹二50万千瓦、前詹三50万千瓦、惠来三50万千瓦、惠来一80万千瓦、Y8-2场址100万千瓦、Y8-3场址100万千瓦），建成近海深水区前詹一、前詹二、前詹三、惠来三等项目共200万千瓦装机。

2.风电装备制造。建成GE（续建）海上风电机组总装基地。

3.风电运维基地。建成海上风电运维基地。

4.智能风机装备制造。建成远景南方智慧能源产业园。