报告连载三 | 能源电力数字化转型成果中能源电力消费、电力交易、电力治理等见解

2.5.1 浙江电力市场发展概况

(1) 能源电力市场改革加速突破

“十三五”期间，浙江完成市场化交易电量 6326 亿千瓦时，降低企业用电 成本 170 亿元。作为全国改革试点省之一，浙江率先启动电力现货市场结算试 运行；有序放开钢铁、煤炭、建材、有色等六个行业开展售电市场交易，110 家售电主体应运而生，成交全国首笔绿色电力交易。浙江电力市场管理委员会正式成立，浙江电力交易中心股改顺利完成。11 个增量配电业务试点项目启动实施。三澳核电成为全国首个民营入股核电项目。通过电力市场化改革试点， 2020 年全省共计降低用户用电成本超50亿元，在复工复产中发挥了重要作用。

(2) 供给侧结构性改革成效显著

“十三五”以来，浙江积极推进电力供给侧结构性改革，全力构筑安全、 绿色、高效的现代电力体系，为全省经济社会加快发展提供了重要的基础保障。2020 年全省全社会最高负荷、用电量分别达到 9268 万千瓦、4830 亿千瓦时， 五年平均速 8.1％、6.3％，较规划目标高出 3.1 和 2.8 个百分点。生产侧，非化石能源装机比重、清洁能源装机比重分别达到 39.7%、52.1%，较规划目标高 出 3.4 和 2.5 个百分点。消费侧，电能替代项目 8731 个，替代电量 94 亿千瓦时，同比增长19.39%。在“碳达峰、碳中和”的大背景下，省发展改革委、省能源局、省能源监管办联合印发的《2021年浙江省电力直接交易工作方案》提出加快探索清洁能源电力市场化交易新机制，鼓励水电、核电等省内外清洁能源参与售电市场交易，交易电量纳入各发电企业参与直接交易总电量平衡。

(3) 分时电价机制与市场交易规则逐步衔接

健全季节性电价机制，强化分时电价机制与市场交易规则相衔接。浙江省发展改革委根据国家完善季节性电价机制以及“双碳”目标等要求，制定了季节性电价政策。2020 年 11 月浙江省下发《省发展改革委关于浙江电网 2020- 2022 年输配电价和销售电价有关事项的通知》指出，2021-2022 年，每年的 7、 8 月，大工业用电 1-10 千伏、20 千伏、35 千伏、110 千伏、220 千伏及以上各电压等级电价，低谷电价每千瓦时下调 2 分，高峰电价每千瓦时上升2 分。2021 年 9 月，浙江省发展改革委印发《关于进一步完善我省分时电价政策有关 事项的通知》。《通知》将于10月15 日起执行，本次分时电价政策调整范围为大工业电价用户（不包括国家有专门规定的电气化铁路牵引用电等）。一般工商业、居民 、农业生产等电价用户的分时电价政策本次不调整；一般工商业电价用户自 2024 年起全部执行分时电价。实施季节性电价政策，可进一步丰富电网调节手段，通过适度拉大峰谷价差，发挥价格杠杆作用，引导大工业用户主动错峰生产，更好地调节电力供需，实现资源优化配置，进一步保障电力运行安全。

(4) 电-碳市场的深度融合有待探索 构建电-碳市场，推动两个市场管理机构、参与主体、交易产品、市场机制 等要素深度融合，能够提高市场运作效率，提升清洁能源竞争力，打破市场壁 垒，以高效率、低成本、高效益实现气候与能源协同治理，是应对气候变化与 实现能源可持续发展的系统性解决方案。

绿电与碳市场、用能权市场之间的衔接机制还有待探索。在电力消费领域， 针对不同的电源类型进一步细化、测算、核定不同的碳排放计算方法。另一方面，绿电与用能权可以在省级层面寻求试点突破，前期《浙江省可再生能源电力消纳保障实施方案（征求意见稿）》提出将用户购买的绿电从其综合能源消费量中抵扣，目前湖州、丽水等地市的地方政府态度积极，但由于全省能源双控指标形势严峻，具体试点方案还有待落实。随着全国统一电力市场的建设，绿色电力与碳排放的核算方法和互认机制有望明确，将推动电力市场与碳市场的协同发展。

2.5.2 数字化应用的主要方向

(1) 数字化连接交易主体与交易环节

比如区块链技术作为一种全新的分布式基础架构与记账技术，能够为多方协作提供信任基础，改变能源系统生产和交易模式，能源交易主体可以点对点 实现能源产品生产和交易、能源基础设施共享。同时区块链技术还可实现数字 化精准管理，未来将延伸到分布式交易微电网、能源金融、碳证交易和绿证核 发、电动汽车等能源互联场景。

(2) 数字化安全提升电力交易稳定与合规

电力市场存在着广泛的风险与不确定性，特别是涉及系统安全与价格方面的。在数字化时代，一方面，系统变得更加复杂，供给侧与需求侧的不确定程度在增加；另一方面，各种产品与工具将更加精细化，可以帮助我们更加透明、 稳健与高效地处置与交易风险。通过提升数字化安全防护体系，保障电力网络 安全稳定、电力系统运行稳定、电力交易可靠稳定。

(3) 数字化推动能源生态服务

通过搭建数据开放平台、数字服务平台、数字经济平台，可以实现能源价值的深度挖掘，开拓绿色能源协同发展路径的创新商业模式，促进跨界生态合作并提升用户体验。数字化可以推动电力交易在提升调峰辅助（充分激励火电 灵活性改造和调峰/储能电源建设）、增强灵活交易（远距离送受电、跨区电力 灵活交易等）、降低可再生能源发电边际成本、提供清洁能源消纳决策辅助参 考、开展电力市场管控（提升电力资源的利用效率及高效机组发电空间）等方 面发挥更大的价值。数字经济平台作为数字化生态服务的最终价值体现，重构 供应商与用户间的价值关系，通过数字化服务拓展数字产业经济，在碳资产管 理、碳交易平台、绿色金融服务等方面有序完善，推动能源领域数字经济全面 发展。

2.5.3 案例

案例 1：绿色电力交易积分

1 项目背景

绿证制度在国际由来已久，国际上绿证交易制度通常是可再生能源配额制的配套政策，美日英法等 20 多个国家均实行了绿证交易。2017 年初，国家发展改革委、财政部、国家能源局《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源〔2017〕132 号）文件正式发布，在全国第 62 页 范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，标志着我国绿证交易制 度正式实施。

《2020 年浙江省能源领域体制改革工作要点的通知》中明确提出积极推进分布式发电市场化交易，开展绿证交易创新试点，激发市场活力，引导全社会 绿色电力消费。浙江省绿电积分已纳入国家绿色电力证书体系管理，是省内非水可再生能源电力生产、流通、消费全过程管理的数字化工具。绿色电力积分出售方为浙江省可再生能源项目开发企业，购买方为政府、企事业单位、社会机构和自然人等各类主体。可以说，绿电积分是从实际出发的浙版“绿证”。

2 项目功能

一是衔接国家绿证。在国家绿证核发交易体系框架下，建立绿证、绿电积分多类型灵活化交易体系。

二是减少交易约束。参照国际通行规则实现“电证分离”，无须受电力现货交易集中组织和固定平台的限制。

三是降低交易成本。交易价格由市场决定，根据不同可再生能源品种发电成本、电能质量（是否配套储能）设定最高限价。

四是实现主动感知。基于央行区块链数字货币技术，实现主动发证、即发即售。

五是扩大应用场景。协同节能减碳、绿色消费、可再生能源发展等工作， 探索构建绿电积分与用能权、碳排放量挂钩机制，与国际绿证互认机制，推动绿电积分可作为出口企业抵扣碳排放量的方式，规避绿色贸易壁垒。

3 项目亮点（成效）

国网浙江省电力有限公司双创中心先试先行开展绿证市场化交易创新，打造绿证交易新模式。在电源侧，支持非水可再生能源项目发展，疏导建设成本。在消费侧，为用能企业缓解能耗压力，为外贸企业提供规避碳壁垒的工具。推动全社会能源生态共建、清洁低碳共享、减排成本共担，打造全国可再生能源高质量发展制度样板。

2021 年 5 月 31 日，“浙江大花园碳中和专列”首发仪式暨“扫绿码碳中和畅游浙江大花园”主题公益活动启动仪式在杭州东站举行。“浙江大花园碳中和专列”是国内首列主动实施“碳中和”的高铁列车。一方面，高铁列车方通过认购绿色电力积分，抵消高铁运行的部分碳排放；另一方面，同步举办“扫绿码碳中和畅游浙江大花园”主题活动，鼓励乘客扫码购买。

国网浙江双创中心还将继续研究完善可再生能源消纳分析，为浙江可再生 能源消纳责任权重提供支撑，推动建立商业激励、政策鼓励相结合的正向引导机制，研究完善绿色电力积分管理及认购平台，积极培育绿色电力积分应用场 景，推动浙江形成成熟完善的绿色电力积分体系与市场，从而全面反映绿色电力的环境价值，引导全社会形成消费绿色电力的共识。

图片来源：国网浙江双创中心发布在“浙电 e 家”

案例 2：长三角首个地方碳普惠市场在浙江乐清试运行

1 项目背景

温州乐清市光照资源充足，近年来光伏发电发展迅速。当地计划通过三年建设，新增 300 兆瓦滩涂光伏、80 兆瓦屋顶光伏，将清洁能源发电占比从 4.7% 提升到 15%以上，同时大力发展集中式储能项目，促进光伏能源消纳平衡。2021 年 8 月 27 日，浙江温州乐清市政府出台文件，提出建立碳普惠运作机制， 提出由国网乐清市供电公司产业单位承担碳普惠平台的建设及运营职责。

2021 年 9 月 17 日，项目作为长三角首个地方碳普惠市场启动试运行。市场为分布式光伏用户的减排量提供了交易通道，以碳普惠的模式促进温州乐清企业用户参与交易。

2 项目功能

自主交易，盘活乐清碳资产。在平台上，卖方用户可以关联到自有碳资产进行核证，核证完成后就可以选取想要交易的减排量挂牌出售。买方用户可根第 64 页 据需求在众多挂牌出售信息中自由选取。通过碳交易实现碳排放抵销，激发企业节能减排动力，促进地方低碳转型。