青海：研究建立能源电力现货市场体系 争取建设国家清洁能源交易中心

北极星售电网获悉，青海省人民政府近期发布黄河青海流域生态保护和高质量发展规划，其中提到，推进电力市场化交易，有序放开发用电计划，扩大清洁能源与大用户等负荷主体直接交易范围，积极参与跨省跨区电力交易。建立与清洁能源发展相适应的电价体系，加快推进增量配电业务试点项目建设，建立峰谷电价动态调整机制，推动清洁电力生产和消费主体参与碳排放权交易和绿证交易。研究建立能源电力现货市场体系，争取建设国家清洁能源交易中心。

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黄河青海流域生态保护和高质量发展规划

前 言

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推进的重大国家战略。习近平总书记强调，共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。

青海是“三江之源”“中华水塔”和国家重要的生态安全屏障，境内黄河干流长度1694公里，占黄河总长的31%，多年平均出境水量达264.3亿立方米，占全流域径流量的49.4%，既是源头区，也是干流区，在黄河流域具有不可替代的战略地位。推动黄河流域生态保护和高质量发展为青海现代化建设提供了重大历史机遇，有利于筑牢国家生态安全屏障，提升水源涵养和创造更多优质生态产品的能力;有利于强化黄河干支流综合治理，保障黄河长久安澜;有利于缓解流域水资源供需矛盾，提高水资源供给水平和利用效率;有利于协同推进兰西城市群建设，打造引领流域高质量发展的动力源;有利于保护传承弘扬河湟文化，汇聚建设富裕文明和谐美丽新青海的精神力量。

为全面贯彻落实党中央、国务院推动黄河流域生态保护和高质量发展的总体部署，根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，按照省委、省政府的部署安排，编制本规划。规划范围为黄河干支流流经的县级行政区，包括2市6州的35个县(市、区)[①]，国土面积27.78万平方公里，2019年末总人口525.21万人，地区生产总值2264.41亿元，分别占全省的39.9%、86.4%、76.3%。为保持生态系统的完整性、资源配置的合理性、文化保护传承弘扬的关联性，根据规划实施需要对联系紧密的区域适度延伸。

本规划是指导当前和今后一个时期黄河青海流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关专项规划、实施方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。规划基准年为2019年，规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。

第一章 规划背景

黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。历届省委省政府把加强黄河保护和治理作为治青理政的关键之要。党的十八大以来，省委省政府按照“四个扎扎实实”重大要求和“三个最大”省情定位，深入推进“一优两高”战略部署，黄河青海流域生态环境保护建设取得重大进展，经济社会持续健康发展，民生保障水平不断提高，脱贫攻坚取得重大胜利，与全省同步全面建成小康社会胜利在望。站在新起点，推动黄河流域生态保护和高质量发展是青海主动服务国家战略的政治自觉、思想自觉和行动自觉，是青海义不容辞的重大责任担当，必须举全省之力，坚持不懈、久久为功，奋力谱写黄河流域生态保护和高质量发展的新篇章。

第一节 地位作用

1.源头活水、中华水塔。

黄河发源于玉树藏族自治州曲麻莱县巴颜喀拉山北麓，每年源源不断地向下游输送清洁水源。源头活水是水中钻石，具有独一无二的价值。黄河流域青海境内面积50平方公里及以上河流共有917条，常年水面面积1平方公里及以上湖泊40个，水资源总量208.5亿立方米，占全流域的38.9%;多年平均出境水量264.3亿立方米(含甘肃、四川入境水量61.2亿立方米)，占黄河天然径流量的49.4%，出省干流断面水质保持在Ⅱ类以上，龙羊峡等7座水电站资源贡献率高，防洪调度地位十分重要。

2.生态根基、安全屏障。

青海地处世界屋脊，昆仑山、祁连山、巴颜喀拉山等山脉横空出世，境内沼泽广布、河网密集、湖泊众多，拥有世界最大面积的高寒湿地、高寒草原，是世界上高海拔地区生物多样性最集中的地区，是世界四大无公害超净区之一。黄河青海流域作为三江源、祁连山、青海湖、东部干旱山区等生态功能板块的核心组成部分，是森林、草原、湿地、荒漠生态系统集中分布和交错的典型区域，是重点生态功能区和水源涵养区，保护好黄河流域生态环境，不仅关系到青海自身发展，而且关系到全国可持续发展和中华民族长远发展，甚至关系到全球生态安全。

3.绿色有机、光热充裕。

青海牧区是我国第四大牧区，黄河青海流域草场面积5.6亿亩，占全省草场面积的81%，流域内祁连、河南、泽库等12县通过有机认证的草原面积达6916万亩。全省有机生态畜牧业生产基地达到63个，成为全国规模最大的有机畜牧业生产基地，认证的有机牦牛藏羊450万头(只)，获证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品692个。黄河青海流域是全国最大的冷水鱼生产基地，鲑鳟鱼等冷水鱼产量占全国的1/3。全省可开发太阳能资源有35亿千瓦，风能可开发资源超过7500万千瓦，水能资源理论蕴藏量2187万千瓦，水光风互补发电项目全球领先，清洁能源供电7日、9日、15日和三江源绿电百日不断刷新世界纪录。

4.文化多彩、魅力无限。

河湟文化是黄河文化的重要组成部分。马家窑文化、辛店文化、齐家文化等辉煌灿烂，宗日遗址、马场垣遗址、喇家遗址、沈那遗址、柳湾遗址等星罗棋布，史前文物种类齐全、丰富珍贵，对研究古代民族、部落集团的文明进程具有不可替代的作用。青海多民族聚居、多文化交融，“唐蕃古道”“古丝绸之路”见证了多民族交往交流交融的历史。青海非物质文化遗产多彩纷呈，传统手工艺、民间美术精美绝伦，享誉海内外。青海是精神高地，红色文化底蕴丰厚，“两弹一星”精神、“五个特别”青藏高原精神和“新青海精神”鼓舞和感召着全省党员干部群众艰苦奋斗、奋勇拼搏。同时，青海自然景观原始神秘，生态文化独具魅力，与悠久的历史文化、多元的民族文化交相辉映、相得益彰，形成了绚丽多彩的画卷，是讲好“黄河故事”不可或缺的部分，是现代旅游开发的宝贵资源。

第二节 发展基础

1.生态环境质量持续向好。

成为全国首个承担双国家公园体制试点的省份，印发实施《保护中华水塔行动纲要(2020—2025年)》，协同开展第二次青藏高原综合科学考察。统筹山水林田湖草沙系统治理，实施三江源、祁连山等重大生态工程。2012年以来，在黄河流域完成国土绿化1297万亩。全面建立五级河湖长体系，初步构建“天空地一体化”生态网络监测体系。黄河源头水源涵养功能不断增强，重现千湖美景，雪豹、白唇鹿、藏羚羊等濒危野生动物种群数量显著增加。黄河上游近14年平均自产水资源量225.6亿立方米，持续偏丰，出省干流断面水质连续12年保持优良。

2.水资源利用率不断提高。

落实最严格的水资源管理制度，2019年，全省用水总量26.18亿立方米，控制在37.76亿立方米年度目标之内;全省万元国内生产总值用水量82.5立方米(2015年可比价)，较2015年下降了25.7%;全省万元工业增加值用水量25.3立方米(2015年可比价)，较2015年下降了25.6%;全省农田灌溉水有效利用系数0.5004，完成0.4978年度目标任务。黄河流域地表水耗水量7.84亿立方米，低于国家下达我省的14.1亿立方米分配指标，有力支援了黄河中下游省区的发展，连续6年全面完成水资源管理“三条红线”年度目标。大力开展节水型社会建设，统筹推进农业、工业、城镇生活节水，西宁市被命名为全国节水型社会建设示范区。

3.沿黄水安全体系逐步完善。

积极配合全流域开展生态调度、防洪调度，有效减轻了中下游防洪防凌压力，为保障流域水生态安全和经济社会可持续发展作出了贡献。黄河干流防洪主体工程全面建成，布置70处防洪工程，建设护岸150公里、堤坊35公里，整治河道138公里。引大济湟石头峡水利枢纽、调水总干渠、湟水北干渠一期工程投入运行，西干渠、北干渠二期工程加快实施，沿黄四大水库灌区主体工程建成。事关青海可持续发展的引黄济宁、共和盆地及其外围水资源配置等重大水利工程前期工作积极推进。

4.绿色发展方式加快转变。

初步形成以国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”建设为载体，以生态、循环、数字、平台“四种经济形态”为引领的经济转型发展新格局。黄河青海流域成为全国重要的清洁能源基地。布局国际互联网数据专用通道和根镜像服务器，筹建先进储能国家重点实验室，建成青藏高原数据灾备中心等大数据项目。新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动有力，兰西城市群建设步入快车道，区域城乡发展的联动性、协同性大幅增强。

5.民生福祉得到显著提升。

年均转移农牧区劳动力上百万，高校毕业生就业率达85%以上。教育、卫生、文化、扶贫等领域成效显著，九年义务教育巩固率达到95%以上，基层卫生机构标准化达标率达到85%以上，广播电视综合人口覆盖率达98%以上。社会保障水平大幅提升，全体居民可支配收入年均增长9.9%。实现绝对贫困人口全部“清零”。三江源国家公园黄河源园区“一户一岗”设立3042个生态管护公益岗位，农牧民增收渠道不断拓宽。加快美丽城镇和美丽乡村建设步伐，深入开展农牧区人居环境整治和“厕所革命”，城乡近三分之一人口改善了住房条件。农牧区饮水安全得到巩固提升，实现了饮水安全工程全覆盖。

6.黄河文化魅力日益彰显。

深入挖掘黄河流域特色文化资源，建立了以国家级项目为龙头、省级项目为骨干、州县级项目为基础的四级非遗名录体系。热贡文化、格萨尔文化(果洛)、藏族文化(玉树)3个国家级文化生态保护实验区，土族文化(互助)、循化撒拉族文化等省级文化生态保护实验区建设加快推进。河湟文化博物馆、沈那遗址公园、喇家国家考古遗址公园等重大文化项目有序推进。沿黄文化旅游产业发展迅速，多措并举推进国家全域旅游示范区建设，旅游总收入连续4年保持20%以上的增长。各族人民保护黄河的文化氛围越来越浓厚、信念越来越坚定，为凝聚保护黄河的青海力量奠定了坚实基础。

第三节 问题挑战

1.生态保护成果巩固任务仍然艰巨。

经过长期不懈地努力，黄河青海流域生态恶化趋势有所缓解，但受青藏高原、黄土高原生态脆弱性、复杂性的影响，流域内生态环境保护成果巩固任务依然艰巨，整体形势不容乐观。三江源和祁连山等区域属高寒干旱生态系统，生态环境脆弱且易发生退化，遭到破坏后恢复难度大且过程缓慢，短期内难以全面恢复;东部干旱山区等生态板块仍无专项建设资金支持，局部地区草地退化、土地沙化、水土流失等问题依然突出，区域性生态安全格局尚未稳固形成。城镇环境污染问题依然突出，环境管理治理能力较弱企业造成的局部环境污染问题仍然存在。工业点源污染、农业面源污染问题并存，高海拔、分散地区垃圾污水收集处理技术尚不成熟，局部支流水体受生活污水污染严重。

2.水资源供需矛盾问题突出。

长期以来，“天上缺水、地上有水、贡献了水、用不到水”的问题十分突出，特别是人口聚集、经济相对发达的湟水流域，缺水已成为制约地区发展的重大瓶颈。黄河青海流域经济社会发展布局与水资源禀赋条件不匹配，水资源刚性需求增长与用水总量“红线”约束并存，工程性和指标性缺水问题突出，生态保护和高质量发展的供水保障问题亟待解决。特别是随着兰西城市群、西宁—海东都市圈、泛共和盆地城镇区等区域重大战略的加快推进，水资源供需矛盾将会更加凸显。

3.安全隐患依然存在。

干支流防灾减灾设施体系尚不完善，防御水旱灾害的能力十分有限，重点城镇防洪能力仍然不足，部分县城和乡镇尚未达到规定的防洪标准，农村水系尚未开展系统整治，中小河流治理、病险淤地坝除险加固等有待进一步加强。水蚀风蚀冻融侵蚀交错，水土流失面积占流域国土面积的21.78%，纳入国家水土保持重点工程建设范围的县(市、区)有限，无法统筹全流域水土保持工作，水土保持率较低。受全球气候变暖影响，青藏高原呈现暖湿化，区域雪线上升、冻土消融日趋普遍，原本被高寒草甸覆盖的山体顶部出现大面积的裸露碎石。