深入推进能源消费方式变革——非凡十年·能源发展成就报告

党的十八大以来，在能源安全新战略的科学指引下，我国能源生产和消费方式发生重大变革。能源消费向清洁低碳加快转变，生产和生活领域能效大幅提升，重点领域节能成效明显，全社会节能意识不断增强，能源节约型社会加快形成。

一、能源消费结构显著优化

党的十八大以来，我国能源消费结构显著优化，清洁低碳成为能源结构调整的主要方向，煤炭清洁高效利用大力推进，可再生能源实现跨越式发展，电气化进程持续加快，对我国经济发展起到重要支撑作用。

（一）加快清洁低碳转型步伐

我国化石能源消费总量大、强度高，需求仍在持续增长。我国能源发展的趋势是化石能源消费总量要逐步减少，能源消费结构向清洁低碳加快转变。十年来，我国能源结构调整突飞猛进，为生态文明建设作出重要贡献，也为实现碳达峰、碳中和打下了坚实基础。

煤炭消费量占比持续下降。十年间，我国煤炭消费量占能源消费总量的比重持续下降，由2012年的68.5%降至2021年的56%，下降12.5个百分点。而天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费比重不断提升，由2012年的14.5%增至2021年的25.5%，增长11个百分点，能源消费增量有三分之二来自于清洁能源。

非化石能源消费量占比持续提升。2020年我国非化石能源消费比重为15.9%，比2015年提高3.8个百分点，超额完成“十三五”规划目标。在2021年全球能源供应紧张、欧洲多国重启煤电的形势下，我国非化石能源发展保持力度不减，占能源消费总量比重提高了0.7个百分点，从15.9%提高到16.6%，保持了党的十八大以来的年平均增速，从现在到2030年，预计非化石能源消费比重将按平均每年1个百分点的速度持续增长。

（二）推进煤炭清洁高效利用

我国是传统煤炭大国，能源消费结构中煤炭占比较大，长期以来，煤炭作为主体能源发挥了重要作用。“双碳”目标下，煤炭领域成为减排的重点。但从中短期看，经济社会发展依然离不开煤炭，这意味着加快煤炭清洁高效利用迫在眉睫。十年来，我国持续推进煤炭清洁高效利用，促进煤炭消费转型升级，在有效支撑我国经济增长的同时，单位国内生产总值煤炭消耗十年下降超过50%。

大力推进散煤综合治理和煤炭减量替代。以京津冀及周边地区、汾渭平原等区域为重点，因地制宜推动散煤治理，截至2021年底，完成该区域散煤治理2700万户左右，减少散煤消费量6000多万吨，平原地区冬季取暖散煤基本清零。目前，北方地区清洁取暖提前完成了规划目标，清洁取暖面积达到了156亿平方米，清洁取暖率达到73.6%，累计替代散煤（含低效小锅炉用煤）超过1.5亿吨，对降低PM2.5的浓度、改善空气质量的贡献率超过三分之一。

通过推进热电联产集中供热替代、上大压小、清洁能源替代等措施淘汰能耗高、排放大的燃煤小锅炉，截至2020年底，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉基本清零，全国县级及以上城市建成区内每小时10蒸吨以下燃煤锅炉基本清零。

持续推动燃煤发电机组节能降耗改造。截至2021年底，火电平均供电煤耗降至302.5克标准煤/千瓦时，比2012年下降了6.9%。10.3亿千瓦煤电机组完成超低排放改造，占煤电总装机容量的93%，建成世界最大的清洁煤电体系。目前我国火电机组的超低排放技术已经领先世界，一些先进火电机组的污染物排放水平甚至优于燃气机组。

大力实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供暖改造。2021年已完成改造2.4亿千瓦，2022年将继续改造2.2亿千瓦，为“十四五”累计改造6亿千瓦的目标奠定良好基础。

（三）实施可再生能源替代行动

可再生能源开发利用可替代大量化石能源消耗、减少温室气体和污染物排放，对环境和社会发展起到重要且积极作用。十年来，我国可再生能源实现跨越式发展。

“十三五”期间，我国可再生能源开发利用规模稳居世界第一。2020年我国可再生能源利用总量达6.8亿吨标准煤，占一次能源消费总量的13.6%，为我国如期实现2020年非化石能源消费占比达到15%的庄严承诺、推动能源结构调整和绿色低碳转型作出积极贡献。其中，可再生能源发电量2.2万亿千瓦时，占全部发电量的29.1%，较2012年增长9.5个百分点。主要流域水电、风电、光伏发电利用率分别达到97%、97%、98%；可再生能源非电利用量约5000万吨标准煤。

2021年，我国可再生能源开发利用规模达到7.53亿吨标准煤，可再生能源消费比重从2012年的近9%提高到2021年的超过14%，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约达20.7亿吨、40万吨、45万吨，为打好大气污染防治攻坚战提供了坚强保障。到2025年，可再生能源利用量总量预计达到10亿吨标准煤左右，占一次能源消费总量的18%左右。

（四）推动终端能源消费电气化

电能是清洁、高效、便捷的二次能源，电力是能源清洁低碳转型的关键领域。十年来，我国电气化进程持续推进，终端用能电气化水平从22.5%提高到27%，提升了近5个百分点，电力对我国经济发展起到重要支撑作用。

2021年，全社会用电量同比增长10.3%，达到8.3万亿千瓦时，创下自2012年来最高纪录；年度用电增量约为“十三五”时期五年增量的一半。

全面推进电能替代。2021年，新增电能替代电量约1700亿千瓦时，为能源清洁化发展和打赢蓝天保卫战作出重要贡献。该趋势在未来将继续维持，到2025年，电能占终端用能比重预计达到30%左右。

建成全球最大充换电网络。截至2022年6月份，已累计建成392万台电动汽车充电设施，2025年将满足超过2000万辆电动汽车的充电需求。2021年，新能源汽车产销双双突破350万辆，分别达到了354.5和352.1万辆，同比均增长1.6倍，连续七年位居全球第一，累计推广量已超过900万辆。目前我国新能源车保有量，亦稳居世界第一。

二、能效提升取得积极进展

党的十八大以来，我国以较低的能源消费增速支撑经济的中高速增长，能源利用效率大幅提升，节能减排工作深入开展，能耗“双控”制度建立实施并不断完善，为实现碳达峰碳中和目标任务提供重要支撑。

（一）能源利用效率进一步提升

十年来，我国经济稳中有进，工业化、城镇化快速发展，能源消费保持刚性增长，能源消费总量从2012年的40.2亿吨标准煤，增长至2021年的52.4亿吨标准煤。民生用能保障有力，2020年，我国人均能源消费量3531千克标准煤，比2012年增长18.9%，年均增长2.2%。推进工业化、城镇化以及改善民生等艰巨任务，决定了未来一个时期我们仍将保持对能源消费增长的刚性需求。

经济结构不断优化升级。2021年，第三产业增加值占国内生产总值比重为53.3%，比2012年提高7.8个百分点；第二产业增加值比重为39.4%，比2012年下降6个百分点。低能耗产业的快速发展保证了我国以较低的能源消费增长支撑经济的中高速增长。

能源利用效率大幅提升。十年间，我国以年均3.0%的能耗增速支撑了年均6.6%的国内生产总值增速，单位国内生产总值能耗累计降低26.4%，年均下降3.3%，相当于少用能源约14.0亿吨标准煤，少排放29.4亿吨二氧化碳，有力缓解了能源供需矛盾，经济社会发展质量和效益持续提升。

能源加工转换效率整体提高。2021年与2012年相比，规模以上工业企业能源加工转换效率提高1.8个百分点。其中，火力发电提高2.3个百分点，供热提高4.8个百分点，原煤洗选提高3.2个百分点，炼焦提高1.5个百分点。

（二）节能减排不断取得新成效

十年来，各地区、各部门坚持节约能源和降低排放两大方向，深入实施全社会节能增效，推动我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。

节能法律法规和标准体系逐步完善，节能制度保障不断强化。修订实施《节约能源法》，建立完善工业、建筑、交通等重点领域和公共机构节能制度，健全节能监察、能源效率标识、固定资产投资项目节能审查、重点用能单位节能管理等配套法律制度。“十一五”以来，国务院在每个五年规划期均出台节能领域专项规划。累计发布节能领域国家标准378项。加强节能执法监督，强化事中事后监管，严格执法问责，确保节能法律法规和强制性标准有效落实。

配套政策不断健全，节能市场化机制逐渐形成。实行促进节能的企业所得税、增值税优惠政策。鼓励进口先进节能技术、设备，控制出口耗能高、污染重的产品。健全绿色金融体系，利用能效信贷、绿色债券等支持节能项目。创新完善促进绿色发展的价格机制，调动市场主体和居民节能的积极性。正式启动全国统一碳排放权交易市场，同时开展用能权交易试点。大力推行合同能源管理，加强电力需求侧管理。建立能效“领跑者”制度，推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构提升能效水平。

深入推进在用车辆污染治理。推进重点区域国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作，十年间淘汰老旧和高排放机动车辆超过3000万辆。机动车排放标准和油品质量标准实现了从国四到国六的“三级跳”，全面供应国六标准车用汽柴油，油品质量、机动车污染物排放强度都达到了国际先进水平。

二氧化碳排放控制取得积极成效。2020年单位国内生产总值二氧化碳排放相比2015年下降了18.8%，顺利完成了“十三五”下降18%的目标任务，较2005年下降48.4%，超额完成40%～45%的控制温室气体排放目标，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。2021年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降3.8%，为完成“十四五”碳强度下降18%的目标任务奠定良好基础。

（三）能耗“双控”制度建立实施并不断完善

从“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，到“十二五”规划提出合理控制能源消费总量，再到“十三五”时期建立能源消费强度和总量“双控”制度，我国能耗“双控”工作取得明显成效，“十三五”时期我国能耗强度继续大幅下降，能源消费总量增速较“十一五”“十二五”时期明显回落，在支撑经济社会发展的同时，为促进高质量发展、保障能源安全、改善生态环境质量、应对气候变化发挥了重要作用。

“十四五”时期，能耗“双控”制度将不断调整完善。一是增加总量控制弹性，严格控制能耗强度。《“十四五”现代能源体系规划》并未设置能源消费总量目标，而是把单位国内生产总值能耗降幅作为重要约束性目标，凸显了对高质量发展的要求。二是激励能源消费结构调整，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，给消费侧留出合理可行的“出路”，有效避免能耗“双控”政策制约经济发展。三是强化“双碳”目标导向，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。一方面，更加鲜明地突出控制化石能源消费的政策导向，有利于鼓励和推动可再生能源加快发展；另一方面，有利于统筹发展和减排，有利于统筹能源安全和转型，今后可以更多依靠非化石能源的增长，来满足能源消费合理的增长。

实行能源消费强度和总量“双控”是党中央、国务院加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排，“十四五”是实现碳达峰的关键期和窗口期，能耗“双控”是实现碳达峰碳中和目标任务的关键支撑。

三、重点领域节能成效明显

党的十八大以来，我国不断推进技术节能、管理节能、结构节能，绿色制造工程大力实施，建筑能效稳步提升，绿色低碳交通运输体系加快形成，重点领域节能成效明显，绿色低碳转型蹄疾步稳。

（一）工业领域推进绿色制造

工业领域能源消费量占全社会能源消费总量的65%左右，是节能降碳的主战场之一。十年来，工业领域以传统工业绿色化改造为重点，大力实施绿色制造工程，工业绿色发展取得明显成效。

能源利用效率显著提升。2021年规模以上工业单位增加值能耗相比2012年累计降低36.2%，年均下降4.9%，钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点用能行业能效水平均显著提高。2021年，在统计的重点耗能工业企业39项单位产品生产综合能耗中，近九成比2012年下降。其中，吨钢综合能耗下降9.8%，火力发电煤耗下降5.8%，烧碱、机制纸及纸板、平板玻璃、电石、合成氨生产单耗分别下降17.2%、16.8%、13.8%、13.3%、7.1%。

工业节能标准体系逐步健全。截至目前，工业节能领域国家标准和行业标准约700项，初步构建了工业节能标准体系，有力保障了工业节能监察、节能诊断、能效“领跑者”遴选等一系列政策落地实施。

绿色低碳产业初具规模。当下，我国推动建设了2783家绿色工厂、223家绿色工业园区、296家绿色供应链企业，重点行业和重要领域绿色化改造加速推进；推广了20000多种绿色产品和2000多项节能技术及装备产品，逐步构建起从基础原材料到终端消费品的绿色产品供给体系。节能环保产业产值超过8万亿元，年增速在10%以上。

（二）建筑领域提升节能标准

建筑领域是我国能源消费的另一大重要领域，建筑碳排放是城乡建设领域碳排放的重点。十年来，我国建筑节能取得重大进展，为加快推动我国城乡建设绿色发展奠定坚实基础。

新建建筑节能标准进一步提高。陆续开展各气候区居住建筑节能设计标准和公共建筑节能设计标准修订工作，相继发布《近零能耗建筑技术标准》《建筑节能与可再生能源利用通用规范》等相关标准。新建建筑能效水平不断提高，新建居住建筑和公共建筑平均设计能耗水平较2016年分别降低30%和20%，每年每平方米碳排放强度平均降低7千克以上。超低能耗建筑规模持续增长，近零能耗建筑实现零的突破，截至2021年底，节能建筑占城镇民用建筑面积比例超过63.7%，累计建设超低、近零能耗建筑面积超过1000万平方米。

既有建筑节能改造稳步实施。结合城镇老旧小区改造、北方地区冬季清洁取暖等工作，稳步推进北方采暖地区和夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造。截至2021年底，既有建筑节能改造约17亿平方米。全国累计实施公共建筑节能改造面积2.95亿平方米，由此每年可节约标准煤115万吨，实现碳减排230万吨。

可再生能源建筑应用规模持续扩大。截至2021年底，城镇太阳能光热建筑应用面积60亿平方米，浅层地热能建筑应用面积6.2亿平方米，太阳能光伏发电建筑应用装机3000万千瓦，城镇可再生能源替代率达6%。2021年颁布实施的《建筑节能与可再生能源利用通用规范》，明确要求自2022年4月1日起新建建筑应安装太阳能系统，促进可再生能源在建筑上的规模化高效应用。

（三）交通领域加快形成绿色低碳运输方式

交通运输是全社会能源消费的第三大领域，交通运输行业是全社会重点关注的碳减排行业。十年来，交通运输领域深入践行绿色理念，持续推进节能降碳，环境友好程度不断增加，绿色低碳交通运输体系加快形成。

深入推进运输结构优化调整。推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移。截至2020年底，全国铁路完成货运量比2017年增加7.8亿吨，沿海港口大宗货物公路运输量比2017年减少3.7亿吨，全国水路货运量比2017年增加5.7亿吨。

加快清洁能源运输装备应用。新投入营运天然气车辆超过18万辆，新能源公交车超过40万辆，新能源货车超过43万辆，电能驱动港口起重机比例由2010年的30%实现了全覆盖，极大地改善了行业用能结构，累计节约超过170万吨标准煤，替代燃料量超过600万吨标准油，减少二氧化碳排放960万吨。推进LNG动力船舶发展，“十二五”以来，共拆解改造内河船舶4.71万艘，新建LNG动力船、三峡大长宽比船等示范船411艘。实施港口岸电改造，2021年完成5000多艘船舶的岸电受电设施改造。

四、全社会节能意识不断增强

党的十八大以来，我国加快推动生活方式绿色化，引导树立勤俭节约的消费观，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，社会全面动员、企业积极行动、全民广泛参与，节能理念深入人心，绿色生活方式加快形成。

（一）公共机构发挥示范引领作用

公共机构既是能源消费者，又是节约能源和保护环境工作的倡导者和管理者。党的十八大以来，全国公共机构能效水平持续提升，在引领和带动全社会提高节能减排和环境保护意识、推进绿色发展等方面发挥重要的影响和示范作用。

据初步统计，2021年全国公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗与2012年相比分别下降21.7%、18.8%。12万余家县级以上党政机关申报建成节约型机关，已验收通过6.4万家，中央和国家机关本级全部建成节约型机关。5114家公共机构建成节约型公共机构示范单位，376家公共机构被评为能效“领跑者”，168家公共机构被评为水效“领跑者”。

（二）各行业各企业积极行动

电力、煤炭、钢铁、有色、建材、石化、化工、印染、造纸等高耗能、高排放行业深入开展以“三比一降”（比创新、比技能、比管理、降能耗和排放）为主要内容的达标竞赛活动。通过达标竞赛，有力促进重点行业节能减排目标任务的完成，带动各行业节能降耗工作广泛开展。

国资委对中央企业节约能源与生态环境保护实行动态分类监督管理，按照企业所处行业、能源消耗、主要污染物排放水平和生态环境影响程度，将中央企业划分为三类。此外，国资委还将中央企业节约能源与生态环境保护考核评价结果纳入中央企业负责人经营业绩考核体系。

（三）全民广泛参与

全社会节能意识不断增强。全国节能宣传周活动、低碳日活动持续深化，成为宣扬绿色低碳发展理念，培育全社会简约适度、绿色低碳生活方式的重要平台。近年来，绿色生活创建行动全面展开，节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建目标任务基本完成，民众低碳意识不断提升，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式已经成为新的风尚。

低碳试点示范工作深入推进。自2010年以来，我国陆续在6个省和81个城市开展了低碳试点，涉及31个省（区、市），涵盖全部5个计划单列市。鼓励地方探索开展近零碳排放区示范工程相关研究。“十三五”以来，低碳试点工作不断深化。试点省市在完善体制机制、产业结构调整、能源结构优化、节能提高能效、提高公众意识等方面开展了大量工作，探索符合本地实际的低碳发展路径。

绿色出行行动广泛开展。相关部门连续多年组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动。分三批在全国87个城市开展国家公交都市建设示范工程，全面落实城市公共交通优先发展战略，推动形成城市公共交通引领城市发展的模式，加快确立城市公共交通的主体地位。