贵州：推进煤炭消费替代和转型升级

(1)推动钢铁行业碳达峰。以首钢水钢、首钢贵钢等大型钢铁企业为重点，深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能，加快推进企业兼并重组，提高行业集聚度。科学优化生产力布局，促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推进全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、氧气高炉、非高炉冶炼、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，扩大低品位余热供暖发展规模。(省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责)

(2)推动有色金属行业碳达峰。重点发展铝加工产业，积极发展锰加工、钛加工产业，多元化发展黄金产业，有序发展铅、锌、镁、锑、钾等其他有色金属产业，强化资源精深加工和产业链上下游配套衔接，巩固提升优势产业链条，持续优化产业结构，加快基础材料向新材料领域提升转化，以大龙经开区、碧江经开区等重点园区为载体，加快建设铜仁国家级新型功能材料产业集群。严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代，提高水电、风电、光伏等清洁能源使用比例。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加快推广应用先进适用绿色低碳新技术，提升生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。(省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责)

(3)推动建材行业碳达峰。推动水泥、预拌混凝土、机制砂、玻璃及加工等传统建材行业技术创新，推进绿色智能化生产，促进行业提质增效;积极发展先进无机非金属材料和高性能复合材料等绿色新型建材，推进六盘水新型建材生产基地建设。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严控新增水泥熟料产能，严禁新增平板玻璃产能，推动建材产品向轻质、高强、隔音、节能、低碳、环保方向转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。扩大绿色建材产业规模，提高粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏(磷石膏、脱硫石膏)、电解锰渣等大宗固废的综合利用率，推进绿色建材产品认证和应用。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。(省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责)

(4)推动煤化工、磷化工行业碳达峰。以煤炭资源高效利用为主攻方向，改造提升传统煤化工产业。推进磷化工产业精细化发展，科学合理开发利用磷矿资源，加快发展水溶肥、缓控释肥、有机—无机复合肥等新型肥料，大力发展湿法净化磷酸精深加工产品、黄磷后加工产品，提高磷矿共伴生资源利用和磷石膏综合利用比重，支持贵州磷化集团推动磷化工产业精细化发展，打造全国重要磷煤化工产业基地。优化产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。严格项目准入，合理安排建设时序，稳妥有序发展现代煤化工、磷化工，强化焦化、电石、合成氨等行业总量调控，落实产能等量、减量置换要求。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。优化产品结构，促进煤化工、磷化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强副产物和废弃资源的综合利用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。(省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责)

2.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建和建成投产项目，对能效水平低于全省对应行业控制目标的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。对照产业规划、产业政策、产能置换、“三线一单”、节能审查、环评审批等要求，严格甄别不符合要求的拟建项目。对符合审批程序要求的，若对应行业产能已饱和，按照“减量替代”原则压减产能;若对应行业产能尚未饱和，按照全省布局和审批备案等要求，对标国内先进水平提高准入门槛;若对应行业是能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜有节能空间的建成投产项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化节能诊断和产能过剩分析预警，加强窗口指导，坚决拿下不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅牵头，人行贵阳中心支行、省市场监管局、贵州银保监局、贵州证监局、省能源局等按职责分工负责)

3.培育发展低碳型新兴产业。依托生态环境、数据资源和军工技术等优势，聚焦数字化、智能化、绿色化，积极发展健康医药、大数据电子信息、先进装备制造、新能源汽车、节能环保等低碳型新兴产业，构建工业高质量增长主引擎，打造全国绿色发展示范型产业和企业。持续做好“贵州良药”，大力发展化学药和生物药，加快壮大保健品及医疗器械产业规模。着力打造数据中心、智能终端、数据应用三个主导产业集群，加快提升电子信息制造业产业链和产品层级，打造全国大数据电子信息产业集聚区。重点发展航空航天产业，积极发展电力机械装备，培育发展智能装备及特色装备，打造全国重要高端装备制造及应用基地。依托瓮安—福泉千亿级园区和磷化工产业优势，加快发展磷酸铁、磷酸铁锂等新型电池材料，打造新能源材料产业基地，推动新能源汽车提质增量，推进节能型燃油汽车结构调整，布局智能网联汽车。着力突破能源高效利用、资源回收循环利用等关键核心技术，重点发展锂电池回收、汽车拆解等循环产业，积极发展节能环保专用设备。到2025年健康医药、大数据电子信息、先进装备制造、新能源汽车产业总产值分别达到560亿元、3500亿元、2000亿元、800亿元，到2030年分别提高到760亿元、4200亿元、3000亿元、2000亿元。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省大数据局牵头，省科技厅、省交通运输厅、省商务厅等按职责分工负责)

4.做大做强城镇特色产业。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，加快城镇化地区高效集聚经济和人口，提升城镇经济发展能级，引导城镇特色产业节约集约绿色发展。加快发展城镇服务经济，大力推动城镇现代物流、金融商贸、健康养老、会展服务等产业发展。积极发展城镇消费经济，培育消费新业态、营造消费新场景，促进文旅产业深度融合发展。着力发展城镇创新经济，加快推进新型建筑绿色建材、城市更新等关键技术研究与集成示范应用，支持城市高新区聚集创新资源，培育引进高新技术企业，建设更多“双创”基地。加快发展县域经济，创新发展路径，做大做强特色产业，推动县域经济向城市经济升级。到2025年县城及市(州)政府所在地城市中心城区经济总量占全省地区生产总值比重达到60%左右，到2030年提高到70%左右。(省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省文化和旅游厅等按职责分工负责)

5.大力发展生态循环农业。强化绿色导向，调整优化农业产业结构，大力发展特色优势农业、林特产业和林下经济，加快构建现代农业产业体系，建设现代山地特色高效农业强省。做大做强12个农业特色优势产业，大力发展竹子、油茶、花椒、皂角、刺梨、核桃、木本中药材、猕猴桃等特色林业和林菌、林药、林禽、林蜂、林菜等林下经济，提高重要农产品市场化、标准化、规模化、品牌化水平。深入实施农业绿色生产行动，加快推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业生态化。继续推进化肥农药零增长行动。推广农作物病虫害绿色防控技术和测土配方施肥，大力推行有机肥替代化肥。优先采用生态调控、免疫诱抗、生物防治、理化诱抗、药剂拌种等技术措施，实施科学安全用药。发展高效节水、节肥、节能、节地农业。到2025年主要农作物化肥农药利用率不低于43%，畜禽粪污资源化综合利用率不低于80%;到2030年主要农作物农药利用率和化肥利用率达43%以上，畜禽粪污资源化综合利用率稳定在80%以上。(省农业农村厅牵头，省发展改革委、省林业局、省科技厅等按职责分工负责)

6.加快发展现代绿色服务业。坚持将绿色低碳理念融入服务产业链各方面各环节，探索开展近零碳排放和零碳排放景区、物流、餐饮、数据中心等服务业试点示范，全面提升服务业绿色发展水平。积极发展绿色旅游业，加大绿色旅游产品开发与供给，因地制宜开发类型多样的生态旅游产品，鼓励旅游景区使用可再生能源和清洁能源交通工具，打造“全电景区”，争创全域旅游示范省;加快发展绿色物流业，积极开发新型绿色物流技术和手段，支持建设标准托盘使用及循环共用体系，建设物流标准化的公共信息服务平台，提升贵州物流云等信息平台的覆盖率;大力发展绿色大数据服务业，加快大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，构建绿色运营维护体系;大力发展现代金融业，深入推进绿色金融改革创新试验区建设，积极推动省级绿色金融创新发展试点县建设，积极打造绿色金融与十大工业产业融合发展试点示范工程，激励支持金融机构积极开发、拓展绿色金融业务，为绿色低碳发展赋能;促进会展业绿色发展，研究制定行业相关绿色标准，引导物流运输、设计搭建、展览展示、会议活动、观众组织等各环节全面贯彻绿色低碳理念，推动办展设施循环使用;促进住宿业、餐饮业绿色发展，建立节约长效机制，推广使用节能环保技术和产品，倡导不主动提供一次性用品。到2025年A级旅游景区观光车清洁能源使用率达到80%，标准化物流载具使用率达到30%以上，新建大型、超大型数据中心能效值(PUE)达到1.3;到2030年A级旅游景区观光车清洁能源使用率提高到100%，标准化物流载具使用率提高到40%以上，新建大型、超大型数据中心能效值达到1.2。(省发展改革委牵头，省商务厅、省文化和旅游厅、省大数据局、省地方金融监管局等按职责分工负责)

(四)城乡建设碳达峰行动

满足深入推进以人为核心的新型城镇化需求，聚焦城市更新和乡村振兴，以提高建筑能效和优化建筑用能结构为重点，加快推动城乡建设绿色低碳发展，确保建筑领域尽早实现碳达峰。

1.推动城乡建设绿色低碳转型。统筹考虑全省生态、生产、生活因素，优化城乡空间格局，控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。倡导绿色低碳规划设计理念，加强城乡气候韧性，因地制宜建设海绵城市。推广预拌混凝土、预拌砂浆、工业副产石膏(磷石膏、脱硫石膏)建材、新型墙体材料、保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖等绿色低碳建材和绿色建造、绿色施工方式，加快推进建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责)

2.加快提升建筑能效水平。推动新建建筑、市政基础设施绿色低碳标准提升，逐步将超低能耗建筑基本要求纳入工程建设强制规范。加强适用不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。完善既有建筑节能改造相关标准体系，加快推进既有居住建筑、公共建筑和老旧市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，推进热能表检定能力建设，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。(省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省机关事务局等按职责分工负责)

3.大力优化建筑用能结构。提高建筑可再生能源应用力度，推广光伏发电与建筑一体化应用。科学引导清洁取暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行太阳能、热泵、地热能等清洁低碳供暖。提高建筑终端用能电气化水平，加快建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。到2025年城镇建筑可再生能源替代率达8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达50%;到2030年城镇建筑可再生能源替代率和新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率进一步提高。(省住房城乡建设厅、省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省机关事务局、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责)

4.推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。发展节能低碳农业大棚。引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等传统能源使用，鼓励使用适合当地特点和农民需求的清洁能源。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。积极推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船，推动农民日常照明、炊事、采暖制冷、生产作业等用能绿色低碳转型。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平，推动城乡电力公共服务均等化。(省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省林业局、贵州电网公司等按职责分工负责)

(五)交通运输绿色低碳升级行动

深入开展交通强国建设试点，加快形成绿色低碳运输方式，构建便捷高效、绿色低碳的交通运输体系，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。

1.推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、天然气、氢能、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通领域应用。大力推广新能源汽车，推动城市公共汽车、巡游出租汽车和网络预约出租汽车等应用新能源及清洁能源车辆;在城市物流配送领域以及物流园区、枢纽场站等区域，优先使用新能源和清洁能源车辆及作业机械;鼓励引导重型货运车辆使用新能源、清洁能源。提升铁路系统电气化水平。因地制宜推动湖泊库区纯电动游船应用。推进港口节能和清洁能源利用，加快推进现有码头根据需要有序建设岸电设施，新建码头同步规划、设计、建设岸基供电设施，引导现有船舶加快配备受电设施，提高岸电设施使用比例。提升机场运行电动化智能化水平。到2025年当年新增和更新新能源、清洁能源动力的营运车辆和船舶比例达25%左右，营运车辆和船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年下降4%左右;到2030年当年新增和更新新能源、清洁能源动力的营运车辆和船舶比例达40%左右，营运车辆和船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%，陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。(省交通运输厅、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省机关事务局、省能源局、民航贵州监管局、成都铁路局贵阳办事处、贵州电网公司等按职责分工负责)

2.构建绿色高效交通运输体系。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。充分发挥铁路和水运在大宗货物中远距离运输中的骨干作用，提高铁路和水运货运量，加快完善铁路货车连接线等配套基础设施建设短板。紧抓西部陆海新通道建设契机，依托铁路物流基地、公路港、内河港口等推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设，加快推进多式联运发展，支持贵阳改貌铁路货场、镇远县无水港等项目以及集装箱运输、全程冷链运输、电商快递班列等领域申报国家多式联运示范工程。全面推进城市绿色货运配送发展，推广统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化组织方式，提高城市配送效率;完善农村寄递物流体系，鼓励农村电商、邮政快递、物流设施资源共建共享和配送网点多功能共用。全面推进和深入实施公共交通优先发展战略，构建多样化公共交通服务体系，加强轨道交通、快速公交系统(BRT)、常规公交等多层次出行体系的衔接，进一步完善慢行交通系统建设，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。到2025年各市(州)中心城市公共交通机动化出行分担率平均达到45%以上，贵阳市、遵义市城市绿色出行比例达到60%以上;到2030年各市(州)中心城市公共交通机动化出行分担率平均提高到50%以上，贵阳市、遵义市城市绿色出行比例达到70%以上，新增城区常住人口100万以上的城市不断提升绿色出行比例。(省交通运输厅、省发展改革委牵头，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省邮政管理局、成都铁路局贵阳办事处等按职责分工负责)

3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。积极应用节能技术和清洁能源，全面实施高速公路标准化施工，新建及改扩建公路积极落实绿色公路建设要求，依托绿色公路推进绿色服务区建设与运营，鼓励在公路服务区和收费站顶棚等区域开展节能减排技术改造，试点开展太阳能风光互补方式供电改造。推进绿色港口及航道建设，加快港口建筑节能和设施设备节能改造，在港口码头及港区堆场推广使用LED灯替代传统的高压钠灯。加快推进高速公路服务区、公交场站、停车场、客货枢纽等区域充电桩、充电站、加气站等配套设施规划及建设。打造一批零碳、低碳枢纽和服务区试点示范。到2025年高速公路服务区充电设施覆盖率达到100%;到2030年民用运输机场内车辆装备(民航特种车辆装备除外)等力争全面实现电动化。(省交通运输厅、省发展改革委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局、民航贵州监管局、成都铁路局贵阳办事处等按职责分工负责)

(六)循环经济助力降碳行动

抓住资源利用这个源头，全力打造资源型循环经济升级版，进一步提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。

1.推动产业园区循环化发展。以提升资源产出率和资源循环利用率为目标，优化全省产业园区空间布局，开展园区循环化改造，深化大龙经济开发区、盘州红果经济开发区、六盘水高新技术产业开发区、西秀工业园区、遵义经济技术开发区等国家级园区循环化改造示范试点建设，推动建立新能源、装备制造、新型建材等循环经济产业链条。大力发展工业资源型循环经济，全面推行产业园区和企业用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、技术集约化，综合提升工艺技术水平和节能低碳效能。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流、能量流、信息流智能化管理。打造若干个国家级绿色产业示范基地。到2025年省级以上园区实施循环化改造比例达70%，到2030年实现全覆盖。(省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅、省商务厅等按职责分工负责)

2.加强大宗固废综合利用。提高磷石膏、煤矸石综合利用水平，加强赤泥、电解锰渣综合利用技术研发。积极推进工业固废减量化、无害化、资源化和再利用。加强建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合利用，提高综合利用水平。推进新能源汽车废弃动力电池、废钢、电子废弃物等再生资源回收利用。大力培育资源综合利用产业，深化铜仁市(松桃县、大龙经济开发区)、兴义市工业园区、和平经济开发区等国家大宗固体废弃物综合利用基地和清镇经济开发区国家绿色产业示范基地建设，打造资源综合利用示范标杆。贯彻落实生产者责任延伸制度。到2025年大宗固废年利用量达到9000万吨左右;到2030年提高到1.1亿吨左右。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省科技厅等按职责分工负责)

3.健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，推广“互联网+”回收新模式，促进再生资源应收尽收。促进再生资源产业集聚发展，高水平开发利用“城市矿产”，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。推进退役动力蓄电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物梯级利用和规范回收处理，加快推进镍钴锰资源综合利用及废旧锂离子电池回收工程建设。促进汽车零部件、机械装备、特色装备等再制造产业高质量发展，加强资源再生产品和再制造产品推广应用。到2025年废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到200万吨;到2030年提高到250万吨。(省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责)

4.大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设，降低垃圾填埋比例。加快餐厨废弃物处置设施建设，推动餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，逐步实现市级餐厨垃圾处理能力全覆盖。完善城镇生活污水收集系统，因地制宜推广农村生活污水生态处理技术，推进污水资源化利用。到2025年基本实现原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾分类体系基本健全，县城生活垃圾无害化处理率达到97%，城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右;到2030年城市生活垃圾分类实现全覆盖，县城生活垃圾无害化处理率提高到99%以上，城市生活垃圾资源化利用率提高到70%。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅、省商务厅等按职责分工负责)

(七)绿色低碳科技创新行动

发挥科技创新在碳达峰碳中和工作中的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，力争碳达峰碳中和若干关键核心技术取得重大突破。

1.完善创新体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案，实施碳达峰碳中和相关领域省级科技重大专项，实行“揭榜挂帅”制度，持续推进绿色低碳和岩溶固碳关键核心技术攻关工程。将绿色低碳技术创新研究成果纳入高校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，支持企业立足自身产业转型发展实际需求，承担绿色低碳重大科技项目，加快绿色低碳技术创新成果转化应用。加强与中国科学院、中国工程院、“双一流”高校等院所学校开展创新合作。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。(省科技厅、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局、省教育厅、省能源局等按职责分工负责)