2023年湖南省政府工作报告：建立健全碳排放权市场交易工作机制

我们大力支持国防和军队现代化建设，深化军地战略合作，高位推进国防动员和后备力量建设，加强军人军属荣誉激励和权益保障，建立健全退役军人工作体系，统筹开展兵员征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥”优抚安置工作，军政军民更加团结。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共湖南省委带领全省人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协积极议大事、参大事和加强监督的结果，是各级监察、司法机关监督支持的结果，是社会各界倾力襄助的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚的感谢！

各位代表！

五年峥嵘路，铿锵奋勇行。我们深刻体会到，必须始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终把“三高四新”作为全面建设社会主义现代化新湖南的行动指南，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进；必须始终坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督；必须始终坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：受疫情、旱情等超预期因素影响，地区生产总值、消费等指标增速与年初预期存在一定差距；经济恢复的基础尚不牢固，实体经济特别是中小微企业困难较多；财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板；防范化解风险任务艰巨，安全生产、防灾减灾、疫情防控等方面还存在薄弱环节；改革创新、狠抓落实、服务群众本领有待增强，形式主义、官僚主义不同程度存在。对这些问题，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。

二、未来五年总体考虑和今年政府工作安排

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我们要立足新的历史起点，把湖南的基础和优势，放到世情、国情的大背景下审视，充分利用好习近平总书记考察湖南指明发展方向、注入强劲动力的千载难逢的历史机遇，充分利用好国家部委大力支持湖南、各方面纷纷看好湖南的有利条件，提高站位、锚定方位、高标定位、蝶变进位，奋力书写中国式现代化的湖南答卷。未来五年的主要目标任务是：实现经济质的有效提升和量的合理增长，力争总量突破7万亿元，数字经济和高新技术产业增加值均实现翻番，分别突破3万亿元和2万亿元；经济高质量发展取得新突破，打造“三个高地”取得新进展，现代化经济体系基础得到夯实；高水平社会主义市场经济体制加快构建，开放型经济水平和质量不断提升；城乡面貌发生全面变化，人与自然和谐共生的美丽湖南建设成效显著；共同富裕取得实质性进展，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平取得本质性提升，多层次社会保障体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富；维护国家安全能力持续增强，平安湖南建设取得扎实成效。

实现五年奋斗目标，必须干在当下、抓好今年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新湖南开好局起好步。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，进出口总额增长10%，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇新增就业70万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量600亿斤以上，生态环境质量持续改善。

完成今年的预期目标，必须充分利用我国经济总体回升、宏观政策环境利好的机遇，聚焦打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗等“发展六仗”，做到开局就加速、起步即起势。工作中，我们要继续把握“稳”的要求，稳增长、稳就业、稳物价、稳信心、稳大局，以一域之稳助力全局之安；找准“进”的方向，坚持以质取胜，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，提高经济“含金量”“含新量”“含绿量”；盯住“高”的目标，高标准落实“三高四新”战略定位和使命任务，高水平推进强省建设，推动高质量发展取得明显成效；谱写“新”的篇章，立足新的历史起点，推动中国式现代化在湖南取得新进展。

重点做好以下工作：

（一）着力推动经济稳定增长

坚持稳字当头、稳中求进，力争经济增速继续走在全国十强省前列。

强化消费基础作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破2万亿元。持续提升传统消费，挖掘住房改善、新能源汽车、智能家电家居等消费潜力，推动餐饮、住宿等行业恢复发展，支持长沙打造国际消费中心城市。积极发展服务消费，支持教育医疗文体消费，增加普惠托育供给，发展银发经济，推动家政服务提质扩容。加快培育新型消费，促进线上线下融合，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。优化消费环境，完善消费维权机制，让消费者安全放心消费。

更好发挥投资关键作用。着眼制造业高质量发展，重点抓好岳阳乙烯炼化一体化、株洲中车中低压功率器件、衡阳建滔化工产业升级、湘江新区中联先进智造基地、长沙比亚迪和湘潭吉利新能源汽车生产基地、三一株洲智造基地、邵虹基板玻璃、涟钢冷轧硅钢、望城德赛电池储能电芯、宁乡楚天科技生命科学产业基地等十大产业项目。着眼重点领域补短板，重点抓好长赣高铁、桂新等高速公路项目、长沙机场改扩建工程、湘江航道及虞公港建设、重大能源工程、湖区重点垸堤防加固工程、骨干水利枢纽工程、高标准农田建设、国家医学中心和怀化国际陆港等十大基础设施项目。着眼增强发展后劲，在信息、融合、创新基础设施方面，系统布局一批支撑引领转型升级的新基建项目；完善项目滚动开发机制，确保项目质量安全。拓宽筹资“九条渠道”，优化金融供给，降低融资成本。

有效畅通内外循环。融入全国统一大市场体系，健全市场准入制度，降低社会交易成本，推进资源优化配置和要素自由流动。优化现代商贸体系，培育壮大商贸领军企业和平台，发展数字商贸业态，提升城市商贸水平，升级县域商业设施。发展现代物流体系，推动交通运输与现代物流融合，促进水运、铁路、公路、航空等多式联运，建设长株潭生产服务型国家物流枢纽，培育本土骨干物流企业，大力发展第三方物流、专业化物流和网络货运平台。构建开放通道体系，做好流向、流量、流效文章，重点打造五大国际物流通道和货运集结中心，加快融入西部陆海新通道。

培育壮大市场主体。全省市场主体突破700万户，新增企业20万家以上、上市及过会企业12家以上。坚持扩量提质，持续实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。坚持助企纾困，常态长效“送政策、解难题、优服务”，持续开展“纾困增效”专项行动，针对性解决企业融资、用能、用工等问题。坚持遵法守信，抓好拖欠民营企业、中小企业账款清理，引导企业依法诚信经营，完善信用核查、承诺、评价、奖励和修复机制。

我们要发挥“挑大梁”作用，克难而进、进中求成，为全国经济向上向好注入湖南之力、展现湖南之为。

（二）持续推进现代化产业体系建设

把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业向中高端迈进。

加快打造国家重要先进制造业高地。继续实施产业发展“万千百”工程，新增百亿企业10家、国家级专精特新“小巨人”企业200家、制造业单项冠军企业（产品）60个。夯实传统制造业基底，推进制造业“增品种、提品质、创品牌”，实施高端化、智能化、绿色化改造，重点支持工程机械拓展海外市场，推动轨道交通向高端整车发展，促进现代石化上规模、上水平。促进战略性新兴产业融合集群发展，巩固扩大中小航空发动机及航空航天装备产业领先地位，提升新材料、生物医药、节能环保产业核心竞争力，大力发展电子信息、新能源汽车等产业，力争新能源汽车产量突破100万辆、占全国10%以上。提高产业链供应链韧性和安全水平，实施关键产品“揭榜挂帅”和100个“产品创新强基”项目，落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。

大力发展数字经济。力争数字经济增长15%以上，占地区生产总值比重超过33%。推进数字基础设施建设，坚持“四算一体”布局，继续实施100个数字新基建标志性项目，建设15个新型数据中心和全球新一代互联网辅根节点，打造全国先进绿色算力枢纽和国际领先的算法创新中心。推进数字产业化，发展先进计算、北斗应用、互联网、人工智能等新一代信息技术，培育“两芯一生态”计算产业，打造全国信创产业基地。推进产业数字化，建设推广工业互联网平台，开展“智赋万企”行动，提升企业全流程、全方位数字化水平。支持智能网联汽车场景推广，打造数字湖南十大应用场景。

提升现代服务业发展水平。力争服务业对经济增长贡献率超过50%，生产性服务业占服务业比重超过41%。着力提升现代服务业供给能力，瞄准产业升级、消费升级方向，促进科技、信息、商务、金融等生产性服务业专业化发展，推动文旅、健康、养老、体育等生活性服务业上水平。着力推进服务业融合发展，支持制造业服务化转型，抓好国家“两业”融合试点，创建10家左右国家级工业设计中心和服务型制造示范企业。着力创新服务产品及模式，建立服务业标准领跑者制度，开展国家级服务业标准化试点示范，增强“湖湘服务”品牌知名度、美誉度。

推进“五好”园区建设。力争园区规模工业增加值占比超过73%，营收过4千亿园区实现零的突破。把亩均产出作为园区评价考核、调区扩区的重要依据，力争全省产业园区亩均税收增长15%。支持园区建设科技孵化、现代物流、产融合作等平台，实施10个以上单体投资超过100亿元的产业项目，推动国家级园区进位争先。优化园区国土空间布局，加快产城融合，促进园区生产生活生态“三生融合”、形态业态质态“三态协同”，加快循环化改造，建设10家左右省级以上绿色园区。

产业链供应链稳定，既是产业升级之需，也是产业安全之要。我们要补短板、锻长板，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

（三）加快打造内陆地区改革开放高地

用好改革开放关键一招，着眼全球汇聚高质量发展的资源要素。

深化重点领域改革。深化国资国企改革，巩固提升省属国有资本布局优化和结构调整成果，常态化推动“压层级、减法人”工作，以市场化方式推进省属国企重组。完善省以下财政体制，盘活闲置低效国有资产、资源、资金。推进实施长株潭要素市场化配置国家综合改革试点，积极探索土地管理制度改革。加快推进中小企业商业价值信用贷款和环境权益抵质押融资改革试点，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度。建立健全省级储备粮统一承储体制机制。

促进民营经济发展壮大。坚定不移落实“两个毫不动摇”，力争民营经济占全省地区生产总值比重超过70%。培优做强民营企业，支持大型民企挺进“三类500强”，引导中小民企“专精特新”发展，新增规模以上民营工业企业1000家。大力扩大民间投资，落实市场准入负面清单，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目，力争民间投资增速高于全省水平、民间投资占比达到64%左右。持续擦亮“六个一”品牌，营造鼓励支持民营经济和民营企业壮大的政策环境和舆论氛围，让广大民营企业有“优”的服务、“进”的空间、“创”的动力，让广大民营企业家心里更踏实、信心更坚定、舞台更广阔。

推进高水平对外开放。力争实现进出口总额、实际利用外资、实际到位内资“三个10%”的增长目标。加快融入共建“一带一路”高质量发展，办好第三届中非经贸博览会，高标准建设中非经贸深度合作先行区，力争对非贸易额增长25%以上、总量突破600亿元。谋划实施自贸试验区提升战略，在“融资租赁+工程机械设备出口”等方面形成全国首创成果10项以上。发展跨境电商，布局海外仓，扩大优质消费品、重要设备、关键零部件进口。加快吸引和利用外资，盯住大产业、大集团、大项目，开展产业链招商、基金招商和跨国公司走访行动，实现外资项目大突破。

强力推进湘商回归。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，大力推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建，力争湘商回归新注册企业达1000家，项目投资4800亿元。昨天，广大湘商怀抱着激情，走向四面八方，实现人生的梦想；今天，广大湘商怀揣着深情，回归三湘四水，播下希望的种子。家乡永远是游子心中最温暖的港湾，家乡永远是湘商发展最坚强的后盾。

打造“三化”一流营商环境。环境就是生产力，得环境者得天下。以改革创一流。深化“放管服”改革，开展涉案企业合规改革试点，推进招投标全流程电子化，创造公开、透明、可预期的制度环境。以服务强一流。推进营商环境市县、园区和部门评价考核“三个全覆盖”，以擦亮“一件事一次办”品牌为牵引，把“湘易办”超级服务端打造成全省统一的“掌上办事”总入口、优化营商环境总平台、数字政府建设总引擎。以法治护一流。依法保护企业产权和企业家权益，实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推行“首违不罚”等柔性执法。

我们要激活改革之力、扩大开放之门、清澈市场之水，让发展动能在三湘大地激扬喷发。

（四）扎实推进区域协调发展

着力打造区域功能凸显、城市面貌更新、县域活力迸发的区域协调发展格局。

优化区域经济布局。坚持龙头带动、优势互补，提升“强省会”带动力，落实“1+N”政策体系，实施十大重点工程，推进长株潭都市圈同城化高质量发展，尽快发挥全国重要增长极的引领辐射作用。提升副中心支撑力，支持岳阳打造开放门户和发展现代石化等支柱产业，支持衡阳培育特高压输变电、有色金属等优势产业，提高省域副中心城市的贡献度。提升区域板块发展力，充分发挥高铁成环、高速成网优势，加快沿线地区环境提质、产业布局。支持洞庭湖区发挥通江达海优势，全方位对接长江经济带、长三角一体化发展；支持湘南地区把握沿海产业转移和溢出效应，布局推动湘桂运河等省际重大通道项目，深度融入粤港澳大湾区经济布局；支持大湘西地区融入西部陆海新通道和发挥文旅生态优势，打造联结东盟重要枢纽，培育武陵山片区高质量发展引擎。积极对接国家区域重大战略，推进湘赣边区域合作示范区建设，推进革命老区、民族地区、欠发达地区、资源型地区等特殊类型地区振兴发展。推动郴州与佛山、张家界与南京对口合作。

推进以人为核心的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市协调发展，力争城镇化率提高1个百分点以上。完善城市功能，提升城市产业支撑、吸纳就业能力，优化教育、医疗、社保、文化、住房、养老、出行等公共服务，加强城市生态环境保护与修复。推进城市更新，保护传承城市历史文化，改造城镇老旧小区4331个、棚户区2.1万户，完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，推进城市应急备用水源和第二水源建设，建设绿色完整居住社区。提升城市管理，建设宜居、韧性、智慧城市，打造智能化城市治理典型场景，增强城市防灾减灾能力。

大力发展县域经济。深入实施县域经济高质量发展工程，力争地方一般公共预算收入10亿元以上的县市达50个。坚持农工商游并举，支持县市充分发挥各自的区位和资源禀赋优势，打造各具特色的优势产业，壮大县域综合实力。创新县域金融服务产品，对首次落户“三类500强”企业的县市和园区实施专项奖励。进一步完善省对下转移支付制度，加大一般债券和专项债券的倾斜力度。健全县域经济考评体系，鼓励培育财源，省财政给予激励。

我们要着眼全省“一盘棋”，营造你追我赶、力争上游的生动局面，在各美其美、美美与共中携手共进、合作共赢。

（五）加快推进农业农村现代化

锚定建设农业强省目标，积极探索具有湖湘特色的乡村振兴路子。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给。全面落实粮食安全和耕地保护责任，实施新一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在7135万亩、产量600亿斤以上。坚决守住耕地红线，全面落实田长制，加强农田水利设施建设，新建和改造高标准农田345万亩。扎实做好第三次全国土壤普查工作。发挥隆平高科等种业领军企业作用，加大重大良种联合攻关，推广低镉水稻120万亩左右，为历史性解决“镉大米”问题打下基础。持续打造湘米、湘油、湘菜、湘茶、湘猪等省级区域公用品牌，发展智慧农业、设施农业、订单农业、绿色农业和智能农机，加快推进中联（常德）智能农机产业园等基地建设。

加快乡村振兴步伐。将人力投入、物力配置、财力保障的重点，转移到乡村振兴上来。落实底线任务，抓好脱贫地区产业发展、稳岗就业、低收入群体常态化帮扶、易地搬迁后续帮扶等工作，坚决防止出现整村整乡返贫现象。农村集体经营性收入5万元以下薄弱村实现清零。狠抓产业振兴，推进农产品加工企业倍增行动，加快布局十大农业优势特色千亿产业，力争新增2个国家级优势特色产业集群、2家国家级现代农业产业园。发展适度规模经营，推广农产品仓储保鲜和冷链物流，促进农村电商、乡村旅游、休闲康养等新业态发展。建设宜居宜业和美乡村，大力整治提升农村人居环境，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理和农业面源污染防治。建设20个以上国家级、50个省级美丽乡村示范村。培育新型农民，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。加大农村地区文化遗产保护，深入推动农村移风易俗。

激发农业农村发展活力。推动城乡要素配置、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展，逐步缩小城乡发展差距。处理好农民和土地的关系，扎实做好承包期再延长30年各项工作，稳慎推进宅基地制度改革试点。创新农业农村投融资机制，完善农业支持保护制度。加强涉农资金统筹使用，开展惠农补贴专项整治。纵深推进益阳市现代农业综合改革试点工作。

强国必先强农，农强方能国强。我们要铆足干劲，奋力书写新时代“山乡巨变”新篇章。