登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
《能源法》立法进程日前再度受到各方关注,其起草工作自2005年年底启动开始,迄今已近二十年。2022年国务院发布年度立法工作计划,《能源法》首次被列入“拟提请全国人大常委会审议的法律案”。在全国人大常委会公布的2022年度立法工作计划中,《能源法》也终于在多年预备之后转为“初次审议的法律案”。2023年,国务院和全国人大常委会的年度立法工作计划中,《能源法》继续在列。
结合笔者多年参与能源法起草工作的体会来看,法律文本只是一个最后的输出转换,最重要的还是包括定位、目标、形式等因素在内的立法模式问题。能源立法中存在的障碍如下:一是缺乏强势的主管部门,各相关部门掣肘。二是对立法必要性尚存争议。三是国内外形势变化下,立法目标和定位仍不清晰,需明确侧重产业经济性问题、生态环境问题还是国家安全问题。四是立法形式仍存争议,需开创一种更适合复杂经济社会领域的新型立法模式。
在领域法中采取的问题导向的思维逻辑,适合于复杂经济社会领域的规范和治理。基于“四个革命、一个合作”能源安全新战略与“双碳”目标,以制定《能源法》为契机开创领域立法新模式,不仅是破解当前局面的路径,而且会带来立法思路的创新。
起草说明:分层次阐述的必要性
在《能源法》起草工作中,相较于具体的法律文本,立法定位、立法模式、立法形式等前提性问题更应得到高度重视。对于一部处在立法过程的法律来说,起草说明的描述非常关键,需要用精简但有力的语言向审议者阐明,这部法律为何必须出台。起草说明至少应涉及以下几点:
第一,从立法模式上来看,经济社会中的复杂领域需要采取基本法立法模式——某一领域中采取的一种金字塔分布形态的法律法规群立法结构形式。我国最典型的例子即为环境保护领域:《环境保护法》处在金字塔尖,下一层为《水污染防治法》等单行污染防治法、《环境影响评价法》等单行制度法10余部;再下面则是行政法规、规章、标准等法规体系。从国外来看,在同为大陆法系的日本,基本法立法模式十分盛行。除了在环境领域外,日本在海洋、教育、旅游、航天、体育等诸多领域均采取了基本法的立法形式,效果突出。因此,《能源法》不可或缺。
第二,从改革与立法的关系来看,要实现顶层对于能源领域的诸多设计,《能源法》不可或缺。
2014年,在党的十八大之后召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议上,习近平总书记强调,凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。
虽然我国已经有了一部《可再生能源法》及若干配套法规规章,但是从动态的能源替代角度来讲,相关的法律法规还十分匮乏。因此,从推动改革的角度来讲,《能源法》是必需项。
第三,从能源转型的角度来看,《能源法》不可或缺。能源转型是一个系统工程,涉及多种能源类型、产业业态,单靠能源单行法不足以应对。新形势下,碳达峰碳中和战略目标的提出也迫切需要《能源法》助力。根据顶层设计,到2060年我国将力争实现碳中和目标,绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。有专家认为,基于“双碳”目标的要求,能源法应驱动能源开发利用与经济、环境、政治、人口、社会等诸多要素协调一致,最终统筹社会系统变革,实现社会的能源低碳转型。能源问题是“双碳”目标的关键所在,《能源法》的使命已经从能源系统内拓展到系统之外,更可见其出台的必要性。
立法理性:明确基本原则和核心理念
有学者认为,任何一部法律都是理性的逻辑演绎,《能源法》因受政治理念、技术线路的诉求等影响,理性程度可能更高,首先要明确其理念和基本原则。法的理念代表着立法者、执法者、司法者及社会成员对待法的基本立场。在立法阶段,立法者必须首先确定起草这部法律应秉承的理念。事实上,正如前文所述,多年来《能源法》在目标和定位上摇摆不定,正是因为核心理念始终不够明确。法的基本原则是法理念的体现,可以视作第一层次的立法理性。不同于法理念的高度抽象性,法的基本原则有时可以直接以法律条文的形式成为法的一个外在载体。当然,法的基本原则有时也隐藏于规范和制度之中。
《能源法》2007版征求意见稿,在基本原则方面着墨颇多,在第一章总则中以及之后的各章节均有体现原则的条款。从该版基础上形成的送审稿的起草说明中也可以看到,整部立法有相对明确的理念,即安全、效率、环保。2020版征求意见稿规定立法目的为“规范能源开发利用和监督管理,保障能源安全,优化能源结构,提高能源效率,促进能源高质量发展,根据宪法,制定本法”。
比较2007版和2020版征求意见稿,单就立法原则上看,2007版设计的立法原则包括节约优先原则、保障能源安全原则、能源与生态环境协调发展原则、市场配置资源原则、普遍服务原则、能源科技创新原则、能源国际合作原则及能源统一管理原则,还是具有一定合理性的,可以在此基础上结合能源领域新形势以及能源法学研究新进展,针对2020版法律文本进行修改完善,提出相应的法律原则。
核心理念方面,应对能源安全进一步明确。从国务院法制部门历次将能源法归入的立法类型,以及全国人大常委会对能源法的定位来看,还是以能源安全为侧重点,更容易达到各方共识。但前提是,需要打造一个能源安全的完整概念,使其成为一个范畴体系。2020版征求意见稿,将生产安全纳入能源安全的提法似乎与宏观层面的理解有些出入——能源安全的内涵一般包括经济安全、资源安全、供应安全、环境安全等。
立法模式:彰显领域内制度功能
法律文本是一部法律的外在表现形式,包括框架结构、章节目录和具体的条文条款。诸如民法、刑法等传统法律部门的法律文本,行文简练,有明确的法律主体,条文以规范法律主体的权利义务为主,可以将这类立法概括为行为法。事实上近些年来也出现了很多政策法类型的立法,已经超出了传统行为法的范畴。但由于这些法律立法目标相对单一,辐射范围相对明确,再加上有强势外力推动的原因,才得以出台,典型的立法如《中华人民共和国中医药法》。
我们再以国际视角来研究政策法立法形式的产生和发展情况。近邻日本是最佳参考范本——同样是大陆法系,也同样经历了社会经济体制改革的磨砺。以当前我国对于政策法立法形式的接受程度来衡量,2002年颁布的《日本能源政策基本法》堪称另类。这部政策基本法全文只有14条,涉及立法目的 、指导思想、国家义务、地方公共团体义务、市场机制作用、能源基本计划及能源知识普及等问题。在前文所述基本法立法模式加持下,《日本能源政策基本法》对日本能源事业的发展起到了统领的作用。
政策法的立法形式在我国有立法先例,从国外经验来看也证明其行之有效。不过,我国采取类似《日本能源政策基本法》这种比较极端的政策法立法形式还没有先例,采取中医药法、教育法、旅游法等兼具管理法、行为法等性质在内的模式较为可行。我们应将这些领域法的立法经验总结提炼,并运用至《能源法》的立法之中。
同时,与上述立法相比,《能源法》行业性、产业性更为突出,立法者必须提炼各能源种类单行法及专门法中成熟的制度,以弥补政策法操作性的不足,彰显《能源法》的制度功能。目前,能源领域亟须建立的制度至少包括能源战略和规划制度、能源产权制度、能源市场准入制度、能源消费总量控制制度和节能量交易制度、能源普遍服务制度、能源储备和应急制度等。
(作者系北方工业大学文法学院副教授、能源法研究中心主任,中国法学会能源法研究会副秘书长)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
上周,德国候任总理弗里德里希·默茨(FriedrichMerz)领导的基民盟/基社盟(CDU/CSU)与社民党(SPD)达成联合执政协议,标志着德国能源转型(Energiewende)从绿党主导的“激进脱碳”转向“平衡务实”的新阶段。在执政协议中,气候能源政策以“技术中立、市场导向”为核心,在坚守2045年气候中和目标
4月14日,浙江金华市市发改委发布了《能耗要素保障金华市重大项目落地路径研究》采购公告。据悉,此次采购预算为30万元,需要交付的研究成果为:通过梳理金华市近年来新上重大项目情况,形成重大项目清单;对全市能耗双控形势进行全面分析,形成《金华市能源要素保障重大项目落地路径研究》报告。公告
深入践行能源安全新战略奋力谱写陕西能源高质量发展新篇章陕西省发展改革委党组成员、副主任,陕西省能源局局长何钟2024年是习近平总书记提出能源安全新战略十周年。陕西能源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深刻感悟能源安全新战略的思想伟力,认真学习党的二十届三中全会精神,聚
为加强工业节能降碳管理,推进数字技术赋能绿色低碳转型,支撑构建系统完备的碳排放双控制度体系,工业和信息化部近日印发《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》(工信厅节〔2025〕13号,以下简称《指南》)。为更好理解和落实《指南》,现就有关内容解读如下。一、《指南》制定背景数字化能碳
北极星电力网获悉,贵州省人民政府发布关于征求《贵州省能源领域固定资产投资项目节能审查实施办法(试行)(征求意见稿)》意见建议的通知,详情如下:关于征求《贵州省能源领域固定资产投资项目节能审查实施办法(试行)(征求意见稿)》意见建议的通知各有关单位:为进一步规范完善我省能源领域固定
北极星售电网获悉,4月11日,国家能源局发布关于开展2025年电力市场秩序突出问题专项监管的通知,监管范围是国家电网国家电力调度控制中心、各分部,南方电网电力调度控制中心,北京、广州电力交易中心,北京、河北、内蒙古(蒙西)、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、
日前,国家能源局发布关于开展2025年电力领域综合监管工作的通知。通知指出,重点监管2024年以来落实可再生能源电力消纳责任权重、可再生能源调度运行、可再生能源跨省区外送和消纳、“沙戈荒”新能源基地建设和新能源就地消纳、新能源利用率监测统计等情况。原文如下:国家能源局关于开展2025年电力领
北极星氢能网获悉,近日,中能建氢能源公司副总经理刘大为在接受记者采访时表示,中国的氢能人发挥我们的特长,在短短几年时间里通过快速转型、技术迭代,取得了长足的进步。“在氢能的工程应用方面,可以说我们的经验领先全球。”我国首个工厂化海水直接制氢科研项目在青岛建成试运行、国内首个百千瓦
抓住海洋能发展新机遇助力海洋经济绿色高质量发展来源:中国能源观察作者:中海油研究总院规划信息首席工程师檀国荣在全球能源转型和“双碳”目标的大背景下,海洋能作为一种绿色可再生能源,逐渐走入人们的视野。2月24日,自然资源部、国家发展改革委等六部门联合发布《关于推动海洋能规模化利用的指
北极星售电网获悉,4月10日,国家能源局发布关于开展2025年电力领域综合监管工作的通知。文件明确,电力市场建设和市场秩序方面。全国统一电力市场建设推进情况。重点监管2024年以来电力中长期、辅助服务、现货市场建设,电力市场交易规则(含交易方案、交易细则)与国家基本规则一致性、出台程序合规
北极星氢能网获悉,近日,南充市经济和信息化局牵头起草,以南充市人民政府名义印发了《南充市支持氢能产业发展的若干政策措施》(以下简称《政策措施》),现将有关内容解读如下。一、出台背景氢能作为一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源,在未来能源体系中,是推动传统化石能源清洁利用和促
“碳中和”风潮下,绿色能源与实体经济的深度融合正加速推进。4月16日,阳光新能源京东肥西智能产业园7MW光伏电站今天正式投运,标志着“光伏发电+仓储物流”产业协同深入普及,我国仓储物流行业绿色转型再添创新范本。阳光新能源是一家专注新能源开发利用的国家高新技术企业,为国家光伏领跑者计划、
自2015年国家发展改革委将贵州列为全国第一批电力体制改革综合试点省份以来,经过近9年的探索与实践,贵州电力市场建设和市场化交易取得了丰硕的成果,已经基本构建了体系完备、竞争充分、健康有序的中长期电力市场。同时,圆满完成7轮次现货市场结算试运行。贵州电力市场化改革的有序推进,为贵州能源
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,积极推动光伏发电与生态修复协同发展,加快构建云南新型能源体系,云南能源监管办聚焦新能源开发堵点难点问题,持续强化监管力度,护航云南以光伏为主的新能源高质量发展。近日,云南首个尾矿库光伏电站—背阴山尾矿库分布式光伏发电项目顺利投产,打造“光伏+生态
仅3个月,宁德时代收到800亿入账。4月14日晚间,全球电池龙头宁德时代公布了2025年一季报。报告期内,公司实现营业收入847.05亿人民币,同比增长6.19%,结束了连续五个季度的营收同比下滑趋势;归母净利润139.6亿人民币,同比增长32.9%;实现经营性现金流达328.7亿元,同比增长15.91%;期末货币资金超3
全国碳排放权交易市场(以下简称碳排放权交易市场)扩大覆盖范围(以下简称扩围)是加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力碳市场的关键举措。经国务院批准,钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入碳排放权交易市场管理,覆盖的温室气体种类为二氧化碳(CO2)、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)。根
136号文件的出台,标志着新能源从“计划+市场”双轨制向完全市场化过渡。新能源发电具有随机性和间歇性,市场化交易量扩大后,系统需要更强的灵活性来平衡供需。136号文件的发布和实施不仅对新能源行业发展产生深远影响,也对电力系统的灵活调节资源提出了更高要求。为灵活性调节资源提供更大发展空间
新能源上网电量全部进入电力市场消纳后,收益变动、系统调节、规划利用率、入市细则、协同机制等问题,仍然需要认真思考解决。136号文件的发布,体现了新能源市场化进程逐步加快的成果,也对下一步推进和优化提出了新的要求。新能源参与电力市场持续推进“十四五”时期,我国新能源进入高质量跃升发展
北极星售电网获悉,4月15日,上海市浦东新区发展和改革委员会发布关于印发浦东新区2025年碳达峰碳中和及节能重点工作安排的通知。文件明确,积极推动新型能源体系建设。组织新型能源技术开发示范项目申报,推动新型储能、虚拟电厂等新能源示范项目建设。开展电网建设计划管理和专项检查。配合市级部门
近日,中广核新能源贵州龙里元宝100MW陆上风电项目、贵州龙里县谷龙100MW一期、龙庆100MW一期陆上风电项目公开招标结果公告。电气风电成功中标该项目,将为其提供48台陆上卓越平台机组。电气风电与中广核已有十余年的合作历史,有着深厚的合作基础,是长期的战略合作伙伴。这也是继电气风电在2025年成
4月14日,由国家能源集团主导的“高效灵活二次再热发电成套技术和装备及产业化”项目通过中国电机工程学会组织的成果鉴定。鉴定委员会专家认为,该项目突破了二次再热机组高参数、大容量高效灵活发电技术难题,形成660—1000兆瓦等级全谱系成套技术与装备,实现了二次再热发电技术从无到有、从有到优、
北极星氢能网获悉,4月15日,明阳集团党委书记、董事长张传卫到中国石油化工集团有限公司(下称“中国石化”)北京总部,拜会中国石化集团党组书记、董事长马永生,并开展座谈。双方围绕推进全面战略深化合作、聚力打造绿色新质生产力等进行深入交流。马永生表示,中国石化牢牢把握能源革命和产业变革
《中华人民共和国能源法》将于2025年1月1日起施行。接受中新社采访的专家认为,这将从多方面促进中国能源行业转型发展。此次能源法的出台,填补了能源领域统领性立法的空白。中国法学会能源法研究会副秘书长陈兴华指出,能源发展具有系统性,有一些问题仅仅依靠单行法是不能解决的,中国长期缺乏一部具
我国大力推进能源治理能力现代化迎来重要里程碑——11月8日,十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》。这是我国能源领域的基础性、统领性法律,对于进一步夯实能源行业法治根基,保障国家能源安全和推动绿色低碳转型,具有重大且深远的意义。“在中国能源发展历史长河中,
一起售电合同纠纷案件带来的启示北方工业大学能源法研究中心主任、中国法学会能源法研究会副秘书长陈兴华2023年9月,广东省广州市中级人民法院对深电能科技集团有限公司(以下简称“深电能公司”)、广州恒运热电有限责任公司(以下简称“恒运热电公司”)合同纠纷一案作出终审判决,部分支持了深电能
河南省发展和改革委员会公布河南省节能降碳入库专家名单,确认姚书长等365名专家纳入省节能降碳专家库。详情如下:河南省发展和改革委员会办公室关于公布河南省节能降碳入库专家名单的通知各省辖市发展改革委、济源示范区发改统计局、航空港区经发局(统计局),各有关单位:为贯彻落实省委、省政府绿
北极星环卫网获悉,8月15日,江西省吉安市庐陵新区市政设施管护服务采购项目(滨江片区)中标结果公示,中标供应商为广东济通集团有限公司,中标金额6488.9892万元(折扣率94%),服务期为3年,本项目主要内容为滨江片区市政基础设施管护、排水排涝泵站运维、路灯亮化管护、公园及道路绿化养护、基础设
7月7日,台州市委书记李跃旗会见国网浙江省电力有限公司董事长、党委书记陈安伟一行,双方就进一步深化合作交换意见。国网浙江省电力有限公司副总经理、党委委员史兴华,市领导吴才平、苗文斌参加。李跃旗代表市委市政府对国网浙江电力长期以来给予台州发展的支持表示感谢。他说,电力是国民经济的基础
3月1日,广西壮族自治区发改委发布《完善广西能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)的公告。《征求意见稿》指出,将加快绿色电力交易市场建设,逐步建立风电、光伏等绿色电力参与市场的长效机制,构建“电网+绿电+绿证”的电力供应体系。加快推进风
2023年2月27日上午,江苏省生态环境厅召开例行新闻发布会,围绕即将于2023年3月1日正式施行的《关于贯彻落实生态环境损害赔偿管理规定的实施意见》,介绍相关出台背景、主要内容、特色亮点,以及江苏生态环境损害赔偿总体工作和典型案例情况。省生态环境厅一级巡视员于红霞、省生态环境厅法规标准与科
北极星环卫网获悉,2022年湖南省蓝山县城区环卫作业市场化运营项目近日开标,湖南碧泰环保科技有限公司与广东济通集团有限公司分别中标该项目的两个标段,总中标金额约3777万人民币,详情如下:一、项目编号:蓝财采计【2022】16号(招标文件编号:蓝财采计【2022】16号)二、项目名称:2022年蓝山县城
2022年1月19日下午,在中科院山西煤化所第三会议室(太原市),湖北稀金新材料技术有限公司(以下简称:湖北稀金新材料)与中国科学院山西煤炭化学研究所(以下简称:中科院山西煤化所)签订“高炉煤气精脱硫技术开发合同”;湖北稀金新材料、宝武水务武汉华德环保工程技术有限公司(以下简称:宝武水
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!