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“碳税”PK“碳市场”
碳排总量控制对于新兴的中国碳市场意义非凡,支持者表示,如果没有这一制度,自愿碳交易只能是黄粱美梦。
据《21世纪经济报道》引述,解振华的讲话再次强调了低碳省市及其他各类低碳试点工作。
自2010年中国启动首批低碳省市试点,第一批试点省市还在陆续完成规划编制,后来的有些申报城市,已经明确写出自己的峰值目标。在这次谈话中,解振华说:“东部经济发达地区要在全国低碳发展中发挥带头示范作用,争取率先出现碳排放峰值。”
对于碳市场而言,只要不具备总量控制这个前提,自愿交易只能意味着对低碳理念的象征性宣扬,而不具有真实的经济价值。因此,总量控制的实施对于推进碳市场意义重大。
国家发改委积极推动碳市场试点的同时,中国财政部正在努力推进碳税。2013年中国全国两会之前,即有一则来自财政部某匿名官员的消息,称碳税机制在中国呼之欲出。事实上对于碳税,“财政部积极,环保部同意,关键就在发改委。”杨富强如此引述某财政部人士的话。显而易见的是,发改委在各级政策、文件、会议中明显强调对碳市场、碳交易试点的重视,较少提及碳税。发改委与世界银行、欧盟都有碳市场方面的项目合作,额度颇大。
从目前的情况来看,碳税和碳市场,分别成为中国财政部和发改委所代言的不同市场手段,难以避免地被卷入部门博弈。进一步的博弈结果还有待观察。
杨富强认为,碳税和碳市场两种工具有冲突,但并非不可以并存。目前更适用于中国的,还是碳税。
吃不准的GDP
另一个问题则是政府该如何把握碳排量的上限。
如果经济增长不会大起大落、增长率大体恒定在一个幅度内,凭排放强度即可推算出总量指标的范围。所以,“‘十二五’有了非约束能源总量指标,‘十三五’借此提出总量指标也没什么难的。”邹骥对记者说。
杨富强表达了同样的意思:GDP、碳强度和碳排放总量这三个指标中只要两个是固定的,另一个就是可以推算出来的。中国已经在“十二五”规划中确立了碳强度的指标,而经济水平差异巨大的中国不同区域,将总体GDP增幅压在8%以内,明显是不现实的。可以以此要求中部地区,但对上海这样的地区,就将明显不适用。在今天中国的经济运行中,各地差异巨大的GDP水平,已经是“吃不准、也无法控制的”。
也就是说,用同一杆秤去衡量中国不同区域的排放,缺乏可操作性,因此杨富强认为:碳强度这一指标更适合中国的具体情况。目前它基本是与能耗强度指标正向相关,后者的有效性在中国已经得到了证实。
杨富强说:“如果进一步将能源类型的权重纳入能源强度指标,更多鼓励可再生能源,就能发挥更好的指导作用。”
(本文作者徐楠是《中外对话》北京办公室副总编)
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