探索电力体制改革未来之路：5号文是“三错”改革？-北极星输配电网

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导读：在电荒的背景下，所有五号文提出的电力改革即竞价上网、电价改革，全都让位于应付电荒。幸而国家电网没有拆分，才使得我们在电荒时期还可以集中调动加以应对。

2002启动的我国电力体制改革至今已有十年，目前，发改委、能源局和电监会都在思考下一步电力体制改革的发展思路。尽管，各方对于电力体制改革的市场化方向并无异议。但是，对未来改革是从发改委审批电价入手，打破行政垄断;还是从国家电网公司入手，取消全国一张大网，打破经济垄断;观点却各有不同。

回顾电力改革十年，这两种思路的争论一直存在。今天，当我们再一次站在改革的十字路口前，以史为鉴就显得尤为重要。

一、电力改革之争——五号文出台始末

事实上，电力体制改革源起撤销国家电力工业部(下称“电力部”)，组建国家电力公司(下称“国电公司”)。1996年12月，48号文决定组建国电公司，次年1月国电公司正式成立，与电力部并存、双轨制运行;1998年3月电力部正式撤销，原管电职权移交当时的国家经贸委电力司。改革的第一步——政企分开完成。自此以后，电力改革的主体主要集中在国电公司本身。

1998年底，国电公司提出电力改革“四步走战略”：第一步即成立国电公司，取消电力部;第二步从1998年到2000年进行公司制改组，国电公司实体化，厂网分开，进行竞价上网试点;第三步从2001年到2010年实现全国联网，全面推行厂网分开，竞价上网，形成电力市场;第四步从2010年开始，实现输配分开和配售分开，最终国电公司形成一个全国一张大网的输电公司。在第一步改革完成后，在落实第二步时,国电公司开始推进建立在省为实体基础上的母子公司体制改革。

然而，改革的推进遇到了很多阻力，并被指责形成了以省为实体的电力市场壁垒。随即，电力改革主导权易主，国家计委主导的电力改革领导小组开始掌控电力改革进程。原国电公司的思路是以全国“一张网”为前提进行电力的市场化改革。然而，新成立的电力改革小组则主张拆分电网，打破垄断，搞“0+4”模式。双方围绕着是以国电公司思路为主进行“发、输、配、售”的纵向功能式分离的改革，还是按国家计委的思路为主，既搞“发、输、配、售”的纵向功能式分离，又搞横向区域性分割相结合的破碎式改革，进行了激烈的争论。

原标题：刘纪鹏：5号文是时间错误、方式错误、结果错误的“三错”改革？

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