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万众期待的“新电改方案”——《进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)终于在千呼万唤中出来了,此时距2002年的《电力体制改革方案》已有13年之久。
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不过,明眼人很快就看出来了,这不会是电改的最后一号文,因为改革得还不够彻底,很多实质性的问题还没有真正解决。比如2002年就已经提出的输配分离,恐怕还需要寻找其他的路径。
去年7月,当《意见》的第一稿完成起草时,有表述为“今后拟按市场属性定位电网企业功能,鼓励社会资本投资配电业务”,这意味着输配电分开正式提上改革日程。然而11月,“噩耗”传来,“调度独立”触及了电网的最核心利益,输配分离暂时没戏了。
与之相关的,在社会资本进入方面,《意见》中的表述是“鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求,探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”在售电侧则是“有序放开”。
也就是说,为社会资本放开的空间只是增量部分。
当然,“在电力行业,就算现在增长速度不如30年前了,但也差不多7年能翻一番。踏踏实实把这部分增量做好,就很不错了。”华北电力大学电气与电子工程学院研究生导师郑重对《中国产经新闻》记者说。
“关键问题是,民资的竞争力够呛。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国产经新闻》记者指出,走到今天再来提这个问题其实已经比较迟了,当初就从来没有给民资一个和国资共同成长的空间。
因此,在这样一个需要两厢情愿的事情中,民资是否愿意进入,还有待探讨。
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