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探索电力体制改革未来之路:5号文是“三错”改革?

2014-07-21 08:41来源:华夏能源网作者:刘纪鹏 赵晓丹关键词:电力体制改革国家电网输配电分开收藏点赞

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二、电力改革之惑——改革并不彻底

五号文颁布后的十年里,尽管从厂网分开到电监会成立,从主辅分离到国网公司、大区公司和省公司“爷孙三代”的关系确立,五号文都有涉及;但是,无论从电监会的“花瓶”地位还是从大区公司形同虚设看,五号文虽试图谋定中国电力改革的发展方向,可实际执行效果却大打折扣。

由于五号文是份妥协的方案,导致诸多界限并没有厘清,后续的改革也并不彻底。加上2002年后很快在全国发生的大面积的持续电荒,促使人们对这次电力改革的时机产生了质疑。

从某种意义上说,这场轰轰烈烈的电力改革,特别是竞价上网要求在一个较宽松的电力供应市场内才能进行。如果电力紧张,发生电荒,电力满负荷运转都不够,又何来竞价上网?以国家计委为首的一些同志正是对这样一个基本前提做出了误判:只看到2000年以来我国电力市场出现的短期的、暂时的、局部的电力平衡,却得出了长期的、总体的电力平衡的结论,认为电力改革竞价上网的时机已经成熟;甚至,在主观上和客观上三年没有上新的项目。这也正是导致2002年改革后,我国出现三年电荒的直接原因。

在电荒的背景下,所有五号文提出的电力改革即竞价上网、电价改革,全都让位于应付电荒。幸而国家电网没有拆分,才使得我们在电荒时期还可以集中调动加以应对。当然,也正是由于电荒的发生,又使得无论是发改委控制的电价改革,还是国家电网控制的电力产品统购包销,不仅没按五号文的方向进一步改革,反而在某种意义上将旧体制进一步强化。

这使得大家对五号文进行深刻的反思。反思的结果则是主张不同改革思路的人都对这个文件不甚满意。一些人认为五号文推进、执行不彻底,没有把国家电网彻底拆解;而另一些人则认为,五号文推进改革的时机不合理,在方式上只改“体”不改“制”——没有抓住电价改革这个“牛鼻子”,只反国电公司的经济垄断,不反发改委的行政垄断。因此认为五号文是在一个错误的时间,以错误的方式,导致电荒错误结果的“三错”改革。

今天我们回顾电力改革的十年,应该敢于直面我们所走过的道路,勇于审视这场改革的经验与教训,为今后十年的电力改革打下良好的思想和认识基础。

原标题:刘纪鹏:5号文是时间错误、方式错误、结果错误的“三错”改革?
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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