北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:电力输配电电力市场电改评论正文

电改再启:几易其稿的背后

2014-08-09 11:49来源:经济观察报作者:于华鹏关键词:电力体制改革输配电分开大用户直购电收藏点赞

投稿

我要投稿

中国的电力体制改革将进入第三阶段。

继2002年拆分国家电力公司和2011年进行电网企业主辅分离改革后,新一轮针对“输配电”的改革进入倒计时。

 

经济观察报获悉,代表电改新方向的《关于深化电力体制改革若干意见》(下称“意见”)已获有关部门批复,目前相关部委和有关单位正就《意见》进行讨论,电改新方案有望年内出台。

有接近《意见》制定的人士向经济观察报透露,新电改方向已基本成型,主要涉及售电侧改革、交易中心独立、固定输配电价和大用户直购电等方面。而2002年电改提出的“输配分开”和被业界热议的“调度独立”,恐无缘本次改革。

具体来讲,大用户直购电方面改革不大;以“固定输配电价”代替现有“购销价差”的电网盈利模式改革也几无悬念;“电网交易中心独立”则主要是作为“调度独立”的温和方案予以呈现,目前讨论焦点在于交易中心的产权是否归属电网,也就是交易中心是独立还是相对独立。

而《意见》中最大的悬念来自于售电侧改革,目前仍无具体的改革思路,是配售彻底产权分离还是仅仅拿出售电侧进行剥离或混改,仍无定论。

一位接近国家能源局的人士告诉经济观察报,“目前电改大方向已经确定,难点在于如何让方案落地细化,当前对于如何实施还没有具体的方案。”也有不少业内人士表示,从现有方案看,此轮电改仍属“过渡方案“,距离改革的既定目标还有距离。

“独立”之争

今年以来,电改的推进开始逐步发力。年初,国家能源局公布《2014年能源工作指导意见》,其中明确提出将“推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见,积极推进电能直接交易和售电侧改革,推进输配电价改革,提出单独核定输配电价的实施方案”。这其实已经透露了此轮电改方案的基本方向和核心:电能交易改革、售电侧改革和输配电价改革。

进入6月份,习近平主持召开中央财经领导小组会议时特别强调提出,要抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。

一系列的重视促使新电改的方案出台不断加速。据了解,今年以来,国家发改委体改司频繁召集电力相关企业和专家等就新电改方案进行座谈,特别是进入6月份后,座谈会更加密集。

一位参与讨论的业内人士对经济观察报记者表示,讨论的结果就是方案几易其稿,以国家能源局最先提出的电网“调度独立”为例,在制定方案时几经博弈变为交易中心独立,此后电网企业反映强烈,又提出改为相对独立,即产权仍放在电网企业内,“电改方案的出台其实是一个艰难的博弈过程。”

调度独立被认为是电网的“七寸”,是打破电网垄断的抓手。最早正式场合提出调度独立的是国家能源局副局长刘琦,他在2012年9月份参加中国(太原)能源博览会时首度提出了要“实现电力调度、交易、结算独立运行”的电改新方向,这不仅在2002年电力体制改革方案基础上进行了新的诠释,更明确了电网企业作为以输、配电为主要业务的服务型企业的转变。

“调度之所以重要,是因为所有电能交易和输配必须通过电网进行调度,这也意味着电网一方面控制着发电企业的电力并网情况,另一方面控制着终端用户,这也是进行电能交易市场化改革一直没有推行下去的最重要原因,所有的交易必须通过电网的调度和输送完成,而一旦电网不能在新的交易价格体系中获益,将成为最大的阻碍。”上述人士表示。

按照最新的方案方向,调度独立或将以“过渡模式”出现,即交易中心相对独立,产权仍保留在电网,中心独立出来后以便接受相关部门监管。

目前,南方电网并未设立单独的交易中心,所有交易职能挂在南网总部下属市场营销部市场交易处,国家电网方面在2006年设立了隶属国网总部的国家电网交易中心,并分设国网总部、区域电网和省网三级电力交易中心,主要负责交易合同、购售协议的签订和电量结算和交易统计分析,同时负责参与电力市场规则的制定和电力市场交易信息发布平台的信息发布。“将交易中心相对独立出来,既照顾到了电网企业的情绪,也推进了交易体系的改革,这对于加紧推动电改破局较为关键。”上述接近国家能源局的人士表示,“推进比僵持要好。”

对此,今年2月份国务院发展研究中心课题组推出的一份有关电改的报告曾指出,可将电力交易机构从电网分离,受政府直接领导或授权,以实现公平交易,“交易机构独立可以减少电网企业对市场交易的影响和干预,有利于信息公开、公平交易和市场监管,从国际上看,市场交易与电网的资产所有、运营及调度功能分离也是比较普遍的模式,从实施难度上看,电力交易机构独立并不改变目前的行业组织结构和安全责任体系,改革难度和成本相对于输配分离、配售分离以及调度独立要小得多。”

原标题:电改进入第三阶段电网交易中心拟相对独立
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。

电力体制改革查看更多>输配电分开查看更多>大用户直购电查看更多>