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记者从知情人士处获悉,国企改革方案已基本完成,有望于2015年年初出台。与此同时,地方国企整合步伐呈现出明显加快的迹象。分析人士指出,国资国企改革方案己酝酿多时,虽然顶层设计方案因关键问题延迟了出台时间,但央企分类试点改革、地方国企改革方案已纷纷出台意见。在这样的背景下,国企改革主题有望成为市场的主要热点。
国企改革方案年初出台
酝酿已经超过一年的国企改革方案出台时间渐行渐近,《投资快报》记者近日从知情人士处获悉,经过国企改革调研组与国资委、财政部、发改委、人社部等进行多次讨论研究,目前国有企业改革顶层设计方案已达成共识,最快在明年初出台。
国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南16日在一个活动上表示,根据原来的计划和要求,深化国企改革的顶层设计和总体方案应该在今年年底出炉,但现在来看可能很难按预期完成,估计要到明年一季度。
中国建材集团董事长宋志平日前在国资委研究中心举办的“国企改革:探索与前瞻”论坛上就曾透露,目前各方在顶层设计中的多个关键问题上已达成共识,“酝酿了一年多的国企改革顶层设计现在终于可以用即将“瓜熟蒂落”来形容了。”
据宋志平介绍,国企将分为公益和商业两大类;在监管体系上,共识是出资人要把主要精力放在管资本上,人和事的管理工作尽量下放。在混改比例上,国企改革将进一步加大向民资开放力度,在竞争性领域,国资投资运营机构可以根据自身需要,不要求绝对控股。
对于将国企划分为两大类,全国政协经济委员会副主任陈清泰表示,分类是根据我国国有经济的功能进行的,因此国有资本应当分作两类分别管理。而基于我国的特点,公益类分为具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作为政府实现特殊公共目标的资源,收益性功能则是需要获取财务回报,用于民生和公共服务。
陈清泰还表示,国企改革根本意义在于,将从根本上理顺长期困扰我们政府、市场和企业之间的关系。这意味着国有资本的预期效能将主要通过市场而不是行政力量实现,从而保障我国在保持较大份额国有资本的情况下,使市场在资源配置中起决定性作用。
值得注意的是,虽然国家国企改革顶层设计方案还未出台,但地方版的国企改革已在如火如荼地进行,如北京方案明确首都国企改革方向为,80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。
广东方面提出,到2020年推动形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团。上海方面,上海国资改革要经过3至5年的时间,除国家政策明确必须保持国有独资的之外,其余企业实现股权多元化。
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