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然而保留这部分电源也就保留了被批评的隐患,事实上这种纵向分割不彻底,留下“改制尾巴”的方案的确被后来的几大电力集团所说的不公平竞争所诟病,也的确为对国电(网)公司进一步横向拆分埋下了伏笔。
综上所述,我要表明的是,起始于1998年国电公司主导的“厂网分开”改革在2000年被叫停,以后国家计委主持的电改小组制定的69号文又冻结了国电公司重组的资产。因此无论从改革的角度还是从发展的角度,国电公司的手脚已经被完全束缚。因此,无论是说国电公司不改革还是说其改革是令人沮丧的都不符合实际情况,对此,我愿意和任何不同意我看法的同志进行探讨。
实际上,从1998年7月起,无论在我给国电公司做的几次报告中的反复强调,还是国电公司的同志已经意识到,在厂网分开问题上一定要抢占改革先机,与其最终被行政化分割处理不如自己主动抢先以市场化手段把发电资产提前卖出,将电源资产变现,然后用回笼资金支持电网发展。最终国电公司逐步演变为电网公司。然而这一切随着电改主导权的易手,全都成了纸上谈兵。
第四节厂网分开后的国网公司
在2000年9月《国电公司近期改革与发展方案设计》的报告中,我在谈到国电公司“守正出奇”的创新改革时,首先对厂网分开后的国电(网)公司进行了如下的分析。
一、国电公司应改组为具有营业控股公司属性的国网公司
(一)关于国网公司的名称与性质
将电源剥离后的国电公司改组为国网公司,其功能定位为既从事自身产品经营、资本运作,又拥有大量子公司股权的营业控股公司。就其经营来说,其是既从事自身电网产品经营,又从事电力通讯和城市水和气等基础管网的城市公用商,同时还应是进行资本运作,实现产业资本和金融资本相结合的产融公司。
就国网公司的名称来说,可以继续叫国电公司,也可以叫国网公司,英文名称为SG(StateGrid)。二者各有好处:
叫国电公司的好处是:(1)这一名称已被国内外所熟悉,现有的无形资产可以充分利用;(2)就国电公司的体制改革来说,它标志着续存下来的国电公司是母体公司,而厂网分开是在原国电公司的体制内分出了电源,改革具有强烈的继承性和国电公司的主体性。
叫国网公司的好处是:(1)标志国电公司的战略性转型和新生;(2)电网概念明确,有利于上市;(3)改革力度大,形象好。
但应指出的是,必须注意几点:第一,不要为了保住国电公司的牌子,就在职能上继续保留电源,似乎保留调峰调频电源的目的与保住国电公司的名字有关。第二,叫国网公司必须避免一种错觉,即原国电公司已被取消,而是新成立了一个电网公司。对此,必须在法律上严格界定,厂网分开后的国网公司是国电公司的续存公司,而绝不是一新设公司,如果有造成这一错觉的可能,宁愿不更改国电公司的名称。第三,厂网分开后的电网叫什么名字并不重要,关键是要有利于国电公司职能的转换与今后的长远发展。
在分离电源单位后,对国电公司的1200多个供电单位做进一步分解和重组,使其在组织体制上形成有分公司、子公司的营业控股公司。在经营领域上,今后国网公司要形成有庞大的电力网、电讯网及其他基础管网和电网建设队伍的现代大公司。
(二)国网公司的特征决定了其自然垄断属性
我在这份报告中强调了国网公司的五大特征和五大功能,五大特征是基础性、安全性、网络性、规模性、统一性。五大功能是电网统一运营和管理功能、电网统一调度功能、电力市场组织与运作功能、全国联网构筑市场功能、全国电网公司统一规划与建设一盘棋功能。特别指出的是中央电网调度与国网公司经营统一,这是中央对第一基础产业实施国有经济控制力的集中表现。
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