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输配电网则收过网费,实现大用户用电选择权,结束旧电价统治电力市场的体制,为电网实现独立的价格开拓空间。在市场经济“无形之手”的操作下,私人售电公司总能找到市场最低廉的资源提供给客户,这既为它们赢得了经济效益,又为确立独立的电网价格拓展了空间。
此外重要的是,私人售电公司对国电公司输配合一的垄断电网格局不致产生过大影响,其意义就是在国电公司改革形象上得分。
(三)关于农网改造
在农网改造中,注重发挥政策和市场两个优势,市场的优势差的农网配电网向国家要补贴,农网改造就是在国电公司资金投入后,通过股份化引入增量资金,利用特许经营权在时机成熟时在国内上市,具体分为:中小城镇用电负荷集中的农网进行民营化融资并上市;偏远地区用电负荷分散的农网申请相应政策。根据电力法,要政策,测算出需要的补贴金额,要么国家直接补贴,要么由国家政策扶持。
第五节组建十个发电集团
虽然大家都同意厂网分开,但国家计委主导的电改小组和国电公司的分开内涵最初是有差异的,特别是电源分开后是先搞一个还是搞几个,是先装在一个篮子里逐步再分成几个,渐变稳定分步到位,还是一步到位。国电公司最初是想先在上面成立两个大的集团,一个发电,一个电网。而我则一开始就主张厂网一次性彻底分开,“脱了裤子割尾巴”,组建十个发电集团,并就这一观点在2000年9月的国电公司党组会议上进行了阐述。
一、从国电公司系统分出十个左右电源企业
我在《国电公司近期改革与发展方案设计》中曾明确提出,从有利于分家后的电网和电源关系出发,从有利于我国电力市场电源的竞争和竞价上网出发,国电公司系统内的电源在厂网分开后,应以保持华能集团、中电国际、国电电力、大唐电力、中国水电集团公司、东北发电、西部发电、华北发电、华中发电、华东发电十个中央直属发电企业为宜。之所以要成立中央直属的电力公司,是因为电力是国家基础产业中的第一基础产业,事关国家经济稳定,不允许出半点差错。因此,电力行业中必须有中央直属的电力公司。
待时机成熟时,再由这些集团公司进行跨区的电源开发,并自主决定本集团内电源的重组、优化配置和出售;逐步降低由这些集团所属的电源企业的国有资产比例,尽快实现公众化、市场化进程。
二、组建中央直属发电公司的意义和目的
国电公司厂网分开,一分为二,形成中央直属的国网公司和中央发电控股公司的格局至关重要。
首先,电力作为第一基础产业,关涉国家经济稳定。新兴产业的涌现使许多传统产业发生重大变化,只有电力在一个多世纪以来作为一个重要产业不断与新经济对接,可见这个产业的重要性。因此,电力事关国家经济稳定,必须有中央直属的电力公司。
其次,电力第一基础产业的地位决定了其产业队伍的稳定。钢铁搬家、机械出家、纺织改嫁、电力当家是我国经济结构调整的真实写照。在新经济时代,只有电力这样强有力的产业,才能拥有一支组织形态稳定、组织纪律严明的产业队伍。因此,形成中央直属的国网公司和中央发电控股公司的格局,将直接影响社会主义市场经济的经济基础,甚至影响党的执政基础,于经济和政治意义重大。
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