安徽滁州市十三五规划：全面实施燃煤企业脱硫脱硝工程 建成大唐滁州火电厂一期启动二期项目（全文）

第二十七章  提高人民群众健康素质和推动人口均衡发展

第一节  扎实推进医药卫生体制改革

加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，优化城乡医疗卫生机构布局，加强全科医生和乡村医生队伍建设，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加快市第一人民医院、市妇幼保健院、市中西医结合医院建设，实现市级医院与琅琊、南谯两区医院基层首诊、分级诊疗、双向转诊。深化与市外优质医疗卫生资源合作，建成南京鼓楼医院苏滁分院、滁州市第一人民医院苏滁分院。推进城市医联体和县域医共体建设。加强以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。积极争创省级卫生城市，支持各县（市、区）创建省级卫生县城。到2020年，新增公立医院1所、三级医院3所、二级综合医院5所、专科医院8所，每千人口执业(助理)医师达到2.5人。加大省级临床重点学科建设，到2020年，省级临床重点培育专科达到6个以上，临床重点特色专科达到20个以上。

第二节  加强公共卫生服务体系建设

坚持公共卫生优先发展，完善重大疾病预防控制、健康教育、应急处置、卫生监督等专业公共卫生服务网络。倡导健康生活方式，加强人群心理干预和健康指导。提高突发公共卫生事件应急处置能力，建立疾病预防、控制和联防联控机制，着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系。实施食品安全战略，强化企业产品质量安全主体责任，完善食品质量追溯制度，加强食品检测检验体系建设，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

第三节  发展健康服务业

加快落实对非公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、技术准入等方面同等对待的政策，鼓励引导社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。依托苏滁现代产业园健康食品城，大力发展药品、医疗器械、残疾人辅具、保健用品、保健食品、健身产品等产业，带动生命健康服务产业集群发展。 推动发展中医医疗保健、健康养老、残疾人康复以及健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、医疗保健旅游等多样化健康服务。推进健康关口前移，完善健身消费政策，积极引导城乡居民体育消费。

第四节  促进人口长期均衡发展

坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快推进人口基础信息库建设。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，巩固完善家庭照顾、社区居家养老和机构养老为一体的养老服务格局，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，积极推进妇女、儿童两个“十年发展规划纲要”实施。支持残疾人事业发展，健全助残扶残服务体系。

第二十八章   实施脱贫攻坚工程

第一节  实施精准扶贫精准脱贫

坚持“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”，实施脱贫攻坚十大工程，全面完成脱贫攻坚任务。实施产业脱贫工程。立足我市粮食、蔬菜、畜禽、水产、水果、木本油料、苗木花卉等农林特色资源优势，开展贫困村“一村一品”推进行动，发展特色种养业扶贫，大力发展光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫，积极探索资产收益扶贫，努力拓宽稳定增收渠道。实施就业脱贫工程。实施职业技能培训扶贫，统筹各类培训资源，加大职业技能培训力度，确保每一个贫困户劳动力都得到培训。搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，开展劳务输出与回乡创业扶贫，实现“就业一人，脱贫一户”。实施易地搬迁脱贫工程。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施易地搬迁扶贫。完善渔民上岸安居工程，对渔民中的贫困户建档立卡，优先落实脱贫计划和帮扶措施，提高上岸渔民社会保障水平。实施生态保护脱贫工程。优先支持贫困地区实施新一轮退耕还林等重大生态工程。利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。加大贫困地区传统村落保护力度。加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。开展环境整治，加快改善贫困村人居环境。实施智力脱贫工程。发展教育扶贫，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，改善农村义务教育学校办学条件，全面落实中高等职业教育、高中教育阶段、义务教育阶段贫困家庭学生资助政策。发展人才科技文化扶贫，建立科技扶贫特派员制度，加快推进农业标准化生产，建立公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。实施社保兜底脱贫工程。完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的4万贫困人口实行政策性保障兜底。健全“三留守人员”和残疾人关爱服务体系，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，提高管理服务水平。实施健康脱贫工程。加大医疗救助力度，新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加强公共卫生计生服务。加强县级医院、县级妇幼保健、计划生育服务机构、县残疾人康复中心、乡镇卫生院、村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施基础设施建设脱贫工程。实施贫困村道路畅通保障、水利建设、农村电网改造升级、农村信息化建设等工程，扩大基础设施覆盖面。加快推进贫困户危房改造，到2018年底全面完成全市存量农村贫困户危房改造任务。大力支持少数民族聚居地区脱贫攻坚，改善生产生活条件。实施金融支持脱贫工程。加大金融支持力度，延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。农村商业银行、村镇银行等金融机构要与扶贫部门加强合作，为贫困户评级授信，提供扶贫小额贷款。扩大政策性保险范围，积极发展扶贫小额贷款保证保险，扩大农业保险覆盖面，推广贷款贫困户人身意外保险。实施社会帮扶脱贫工程。坚持政府主导，社会力量参与，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动。鼓励社会各界捐资捐助、参与扶贫开发，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

第二节  完善脱贫工作机制

实行脱贫工作责任制，完善扶贫机制，力争到2018年实现全市12.8万贫困人口全面脱贫，定远县摘去贫困县帽子，123个贫困村出列，贫困村年集体经济收入达到5万元以上。建立目标责任机制。完善市县抓落实的扶贫工作机制，进一步完善领导联系和单位帮扶扶贫点制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队制度。每年整顿一批软弱涣散村党组织，推进发展壮大村级集体经济“123”工程，消灭“空壳村”。建立资金投入增长和管理机制。加大扶贫财政投入，规范财政扶贫资金管理，建立扶贫项目资金公开制度，定期开展扶贫资金审计，防止挤占、挪用、贪污浪费和虚报冒领。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度。完善党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，突出脱贫工作责任考核，加强对年度脱贫攻坚工作的报告和督查。建立精准扶贫动态管理机制。对每个贫困村和贫困户建档立卡，建立全市扶贫信息管理系统，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，明确贫困户脱贫标准和程序。坚持专项扶贫措施与贫困识别结果相结合，逐村逐户制定帮扶措施。

专栏24  “十三五”社会事业和民生建设重大项目

◆教育。建成滁州市机电工程学校二期工程（实训基地）、滁州市沙河示范实践基地、苏滁高中、苏滁九年一贯制学校、大王初中、东坡路初中、滨江小学、明光中学新校区、来安县第二小学新校区等项目。完成465个薄弱学校改造土建项目。建成公办幼儿园28所。

◆社会保障。建成人力资源社会保障“网上办事大厅”，各县（市、区）均建立一个标准化的人力资源市场。建成4个公共技能培训基地和4个高技能人才培养基地。实施蓝领人才“422”培养工程。加快推进仲裁院实体化工程、“金保工程”二期建设。完成公租房建设0.36万套、棚户区改造6.5万套。

◆医疗卫生。建成滁州市第一人民医院全科医生临床培养基地、滁州市第一人民医院城南院区、滁州市第一人民医院苏滁分院、市妇幼保健院业务用房、南京市儿童医院滁州分院、凤阳县中医院等项目，开工建设滁州市第二人民医院（新二院）消化科病区大楼、滁州市中西医结合医院养老康复大楼、琅琊新区综合医院、天长市南市区特色专科医院、定远县中医院病房大楼、定远县中西医结合医院、来安县中医院新院区、全椒东方椒陵医院、全椒县中医院等项目。

◆健康养老服务。建成滁州市示范老年公寓、南谯区天成养老院、天长南市区特色专科医院、全椒龙山文化养生养老中心、定远县济军疗养院、万景文化养生养老示范园等项目，开工建设滁州市残疾人康复中心、滁州市残疾人辅助器具服务中心、滁州涵博健康养老中心、琅琊区养老服务中心、金山徽源医疗养老一体化服务中心、珠龙镇休闲养老中心、全椒神山国际生态农业休闲养生养老中心、凤阳县医疗保健养老中心、凤阳山医疗养老中心等项目，开展扬子菱溪夜雨生态养老中心、明光市老年康复护理中心、抹山养老服务中心等项目前期工作。

第二十九章   提高社会治理水平

建设平安滁州，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进社会治安综合治理，完善综合治理体制机制，完善社会信用体系，加快建设立体化数字化社会治安防控体系。推进“互联网+”政务，建立公共资源开放共享机制，加快社会服务管理信息化建设。提高网络舆情监测与反应能力，提高应对复杂多变公共安全形势的综合能力。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强特殊人群帮扶管理，维护社会秩序。推进多层次多领域依法治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度。健全多元化矛盾纠纷解决机制，完善重大不稳定问题清单、矛盾排查预警、依法维权和化解纠纷、救济救助、基层维稳应急处置等制度，加强和改进行政复议、信访、调解工作，有效预防化解矛盾纠纷和管控社会风险。加快推进公共法律服务体系建设，搭建公共法律服务信息化平台，实现网络互联互通，信息资源共享。健全基层民主管理制度。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强安全生产基础能力和防震减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。

第三十章  加强作风建设

坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，强化权力运行制约和监督，推进巡查、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范建设“四个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为改革创业者保驾护航，营造干事创业、风清气正的良好政治生态和社会风尚。落实“三严三实”要求，强化正风肃纪，健全改进作风长效机制，严格执行中央八项规定和省委三十条、市委二十六条规定，驰而不息地反对和纠正“四风”，以优良党风促政风带民风。积极推行“严实工作法”，坚决治庸、治懒、治散，提升工作效率，打造效能建设滁州品牌。

第七篇  强化保障措施，推动规划实施

《纲要》经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，由市人民政府组织实施。实现《纲要》确定的各项目标任务，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，必须正确履行政府职责，合理配置公共资源，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第三十一章  加强民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织能力，依法保障人民各项权益，激发人民群众主人翁意识。

第一节  加强民主政治建设

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织能力，依法保障人民各项权益，激发人民群众主人翁意识。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加快群团阵地建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，充分发挥各民主党派、工商联和无党派代表人士的作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和港澳台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，把各方智慧和力量凝聚到促进发展上来。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。