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第二节 加快法治滁州建设
加强地方立法工作。加强党对地方立法工作的领导,建立立法专家顾问制度。加强人大对立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制。加强政府立法制度建设。健全立法机关和社会公众沟通机制,健全立法论证咨询机制,完善公众参与立法机制。加强对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。
加强法治政府建设。健全重大行政决策机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、职责法定化,做到法定职责必须为、法无授权不可为,进一步发挥政府法律顾问的作用。深化行政执法体制改革,加强基层执法力量建设,推进执法重心下移、综合执法。严格落实执法自由裁量制度,做到公正文明规范执法。
深化司法体制改革。积极推进司法体制改革试点,完善司法管理体制和司法权力运行机制,促进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,推动实行审判权和执行权相分离。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建立健全人民陪审员和人民监督员制度,完善对公民权利的司法保障。加强对权力的司法监督,提升司法公信力。
增强全民法治观念。结合国家宪法日、江淮普法行等主题法治宣传活动,深入开展法治宣传教育和群众性法治文化活动,弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
第三十二章 确保目标任务落到实处
第一节 加强规划分工落实
完善规划体系。围绕本规划,组织职能部门编制并实施“十三五”重点专项规划、区域发展规划,强化本规划作为制定专项规划、县(市、区)规划、年度计划以及相关政策的重要依据,市级专项规划和县(市、区)规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,特别要加强约束性指标的衔接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序,形成以总体规划为统领,主体功能区规划为基础,区域规划、专项规划为支撑,功能互补、统一完备的发展规划体系。同时加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接,加快推进“多规合一”。
强化责任落实。全面正确履行政府职能,合理配置公共资源,有效引导社会资源,建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。科学分解落实五年规划目标任务,认真做好每年计划工作。各部门要按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门工作计划,明确责任和进度要求,并及时将进展情况向市人民政府报告。本规划提出的约束性目标,市人民政府分解落实到市各有关部门和地区,特别是单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、空气质量等指标,要定期检查,落实到位,重要的预期性目标也要进行分解、检查和落实。综合运用经济、行政、财政、价格等手段,确保规划目标的顺利实现。
第二节 完善政策项目配套
强化政策导向。根据规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域,研究制定配套政策,强化各项政策协调配合,形成政策合力。密切联系宏观环境变化和发展实际,加强政策储备。各地、各部门在制定政策、开发利用资源、审批或核准投资项目、安排财政支出时,不得违反发展规划的强制性和约束性规定。
推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用,在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局,加强项目实施管理,建立重大项目责任制,对规划纲要中确定的重大项目和重大工程要明确要求、强化责任、确保落实。统筹资金投入,优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入,提高政府投资的引导力和带动力,鼓励社会投资。
第三节 加强实施监督评估
强化规划实施评估。完善中长期规划实施监测评估制度,在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估,中期评估和总结评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议批准。规划实施期间,如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离,以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的,市人民政府将适时提出调整方案,提请市人民代表大会常务委员会审议批准。创新评估方式,探索开展年度评估,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度,为科学评估提供支撑。
动员全社会参与。加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化程度和透明度。在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围,增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策和发展蓝图的认知和了解,特别是要促进企业积极参与规划的实施,引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。
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官子·关子(来源:《能源评论》作者:于涛)官子,亦收官。明末大国手过百龄著《官子谱》说过,“官子者,大局既定之后,各守疆界之着也。然大局虽定,而胜负未分,全凭官子。至于活者压之,死者活之,或成形、或成劫、或便宜数子,皆有定理。”意思就是说,官子扭转不了大势,但可以判定生死。收官的
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“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期,深化改革的攻坚期,也是电力工业加快转型发展的重要机遇期。2016年11月,国家发展改革委、国家能源局发布《电力发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),提出2016~2020年电力发展目标。为配合国家电力发展“十三五”规划优化调整工作,中国电力企业联合
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