国家发改委：不忘初心砥砺前行 把能源价格改革进行到底

党的十八大以来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进价格领域“放管服”改革，97%以上的商品和服务价格实现市场调节，市场决定价格机制基本建立，少数仍由政府定价的自然垄断行业和公共服务领域也初步建立了以“准许成本+合理收益”为核心的科学定价制度，企业价费负担大幅降低，节能环保价格政策不断完善，为激发市场活力、推进结构调整发挥了重要作用。

一、蹄疾步稳，攻坚克难，价格改革取得突破性进展

围绕全面深化改革特别是推进供给侧结构性改革这条主线，坚持市场化取向，妥善处理上下游、国内与国际关系，区分基本与非基本、存量与增量，深化农产品、资源能源、医药、交通运输等重点领域价格改革，最大限度放开竞争性领域和环节价格，对保留定价的建立起反映市场供求变化的价格动态调整机制。

(一)完善农产品价格形成机制。全面放开种子、桑蚕茧、食盐、烟叶等价格，农产品价格全部由市场形成。2014年起在新疆和东北、内蒙古分别开展棉花、大豆目标价格改革试点。棉花目标价格改革成效超过预期，探索出一条农产品价格主要由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，激发了生产、加工、流通、纺织全产业链活力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验。顺应国内外农产品市场形势变化，针对国内稻谷、小麦库存持续增长、国内外价格倒挂、市场活力减弱的情况，稻谷、小麦最低收购价在连续7年提高之后，2015年首次保持稳定，2016年早籼稻最低收购价首次下调，2017年稻谷最低收购价全面小幅下调，向社会释放了明确的改革信号，引导种植结构调整，又稳定了口粮生产，有效保护了种粮农民利益。

(二)加快推进电力价格改革。2014年在深圳开展输配电价改革试点，到2017年6月，用不到3年时间完成了省级电网输配电价改革，初步建立“准许成本+合理收益”的电网输配电价监管框架，不仅对电力体制改革起到了牵引作用，而且提高了监管科学化水平，强化了垄断行业成本约束，累计降低电网企业准许收入480亿元，全部用于降低工商业电价。推进电力市场化交易，2016年交易量达到1万亿千瓦时，占电网企业销售电量23%左右。完善煤电价格联动机制，两次下调燃煤标杆上网电价合计每千瓦时5分。进一步完善跨省跨区电能交易价格机制，明确跨省跨区送电由送受电双方平等协商或通过市场化交易方式确定电量和价格。完善天然气发电、水电及抽水蓄能电站、核电价格形成机制，实行标杆上网电价政策。实施可再生能源标杆上网电价退坡机制，每年减少新增补贴资金需求约100亿元。

(三)健全成品油价格市场化调整机制。2013年，取消调价幅度限制，将调价周期缩短至10个工作日，国内成品油价格“小步快走”，能够更加灵敏地反映国际市场油价及国内市场供求变化。2016年，设置了40美元价格调控下限，建立油价调控风险准备金，为保障我国能源安全发挥了积极作用。与国际市场接轨的成品油价格机制化调整已成为常态，该降则降，该涨则涨，得到了社会各界的广泛认可。

(四)全面推进天然气价格改革。2013年到2015年，区分存量和增量，分三步实现非居民存量气与增量气价格并轨，建立了与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。先后放开页岩气、煤层气、煤制气、液化气(LNG)、直供用户用气，以及进入交易市场公开交易的天然气价格，明确储气设施相关价格由市场确定，占消费总量80%以上的非居民用气价格主要由市场主导形成。2016年，出台天然气管输价格管理办法和成本监审办法，改革管道运输价格机制。2017年，完成首次天然气跨省管道定价成本监审和价格核定工作，核减成本比例为16%，并出台意见指导各地加强城镇燃气配送环节价格监管。至此，我国基本构建起天然气长输、短输、配气等垄断环节全产业链价格监管制度框架。加快天然气交易市场建设，在上海和重庆建立石油天然气交易中心，2017年1-8月上海交易中心交易量达到142亿方，占同期全国天然气消费总量的比重达9.4%，发布的价格指数对市场的影响力日益提高。

(五)稳步推进水资源价格改革。推进农业水价综合改革，2014年，在全国27个省80个县200万亩农田开展试点;2016年，出台推进农业水价综合改革意见，明确用10年左右时间，建立健全农业水价形成机制，建立精准补贴和节水奖励机制，促进农业用水方式向集约化转变，目前改革实施面积达到5200万亩，其中2016年、2017年分别增加约2000万亩和3000万亩。提高水资源费征收标准。2013年出台政策明确各地水资源费“十二五”末最低征收标准，目前各地均已按照要求调整到位，分别比“十一五”末标准提高36%、37%，有效促进了水资源节约。

(六)纵深推进医药价格改革。2014年，放开了500多种低价药品价格，在此基础上，2015年又一举放开了除麻醉药品和第一类精神药品外的2000多种药品价格。全面取消非公立医疗机构医疗服务价格，29个省份放开特需医疗服务和个性化需求较强、市场竞争较充分的部分医疗服务价格。坚持调放结合和政策联动，同步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制，理顺医疗服务比价关系。全面推开公立医院医疗服务价格改革，全部取消公立医院药品加成，对由此减少的医院合理收入，通过调整医疗服务价格补偿80%—90%。通过改革，将公立医院补偿渠道改为服务收费和政府补助两个渠道，结束了60多年“以药补医”的历史，初步建立了公立医院科学运行新体制。

(七)有序推进交通运输价格改革。放开散货快运、社会资本投资控股新建铁路货物运输等竞争性领域货运价格，放开满足旅客较高品质出行需求、与其他运输方式形成竞争的高铁动车组等旅客票价，由运输企业依法自主制定。开创性地建立了按照与公路货运替代运输方式保持比价关系原则制定铁路货运价格的机制，2013—2015年分三步理顺了国铁货运价格，并由政府定价改为政府指导价，允许铁路运输企业适当上浮、下浮不限。放开民航国内航线货物运输价格，放开相邻省份之间、800公里以下、800公里以上与高铁动车组列车平行等竞争性航线旅客票价;优化民航票价政府指导价管理方式，由政府直接核定改为政府制定定价规则和公式，航空公司依规自行测算确定基准票价。放开港口劳务性作业和船舶供应服务、国内客运和旅游船舶港口作业费。优化邮政普通包裹寄递资费结构，简化计费体系，增强价格弹性。朝着市场化方向有序推进改革，政府监管价格的科学化水平稳步提升，有效激发了市场活力，对促进各种运输方式有序竞争、合理分工、协调发展发挥了积极作用。

(八)大幅缩减行政事业性、经营服务性收费项目。清理规范行政事业性收费，取消或停征了100多项收费，对小微企业(含个体工商户)免征42项收费，降低40多项收费标准。放开房地产咨询、专利代理、建设项目等30多项服务收费，指导地方放开民办教育、会计、税务等10多项服务收费。着力清理规范涉企经营服务收费，中央层面，行政审批前置服务收费已无政府定价项目，涉企、涉进出口环节经营性服务收费中实行政府定价的分别仅为6项、3项;地方层面，各省也取消、降低了一批行政事业性、经营服务性收费，涉企经营服务、进出口环节、行政审批前置服务收费“三项目录清单”全面建立。

总的看，党的十八大以来，价格工作紧紧围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，基本实现了价格管理从直接制定价格水平向建机制、强监管的转变，在推进供给侧结构性改革方面的成效不断显现。