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在电力销售环节,电网公司则处于绝对垄断地位,是全部电力的唯一购买方和销售方,依靠发电企业上网电价和终端用户电费之间的价差实现赢利。
这样一来,发改委定价,电网公司压价,水电开发企业受此夹攻,话语权极小。于是,面对地方政府不断扩大的利益诉求,有“成本天花板”的水电开发企业不得不在移民和环保上下功夫,要么细抠成本,要么“偷工减料”。
事实上,移民和环保一直与水电产业相生相伴。在中国目前的体制下,却被计划的电价倒逼市场化的企业将压力顺势迁移,并逐渐扭曲、变形,这让水电产业仿如行走在一根随时会断裂的钢丝之上,战战兢兢,步履艰难。
王骏直言,电价形成机制不改革,电价不实现市场化,中国的水电大发展便是一条死路。
扭曲的电价
“电网公司占据绝对主动,他们甚至可以直接调度到每台机组。”一位水电开发业主告诉《财经》记者,新建水电站投产前后,是电力市场营销人员最忙的时候,为得到更高电价,他们常常要请电网公司的人喝酒,给领导做工作。
目前,四川计划内电量的水电标杆电价为0.288元/千瓦时,超发电量部分最低被电网公司压至2分钱接收。对于一些大型水电项目,仍是一厂一价,在丰、平、枯等不同季节和峰、谷、平等不同时段实行分时上网电价政策,上浮或下浮的幅度在25%至60%之间。
但实际上,一位从事水电开发的民企负责人对《财经》记者描述,电网公司并没有完全按照核准电价执行,收购电价每度往往压低几分钱。
此种环境下,水电要想改善人为制造的低价困境,要么坐等“恩赐”,要么以个别项目、个别理由,想方设法做大成本,一分钱一厘钱地讨要电价。
但成本增加亦有“天花板”,国家发改委价格司规定,同一地区的水电上网电价必须低于火电上网电价。
知情人士告诉《财经》记者,由于水电电价总低于火电一两毛钱,所以大家都从紧控制水库移民和生态环境保护方面的支出,导致移民和环保事件频频发生。
二滩水电开发有限责任公司总经理陈云华直言,从企业角度,肯定想降低投资成本,但一旦投入减少,电价随之降低,若成本抬高,企业又不划算,且建造过程中电价仍是未知数,也不敢任意加大成本,“企业很矛盾”。
水电开发企业相关负责人亦坦承,由于缺乏主动权,一旦出现水库移民稳定和生态环境保护问题,项目业主宁愿坐等国家发改委提高相关水电站的上网电价,“涨多少价、干多少事”。若电价提涨幅度不够,则等待下次再提价,像“挤牙膏”一样慢慢来。
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