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据了解,220千伏大电网没有进入丽江前,丽江电网分成四片运行,古城区、玉龙县电网由一条110千伏线路到剑川与省网相连,线路负载能力低,网架结构薄弱,供电可靠性差。华坪电网经一条110千伏线路与攀枝花电网相连,因电力受制于攀枝花,华坪县境内有煤炭、电力、建材、化肥、电石、农副产品加工等支柱产业发展滞后。丽江境内的电力供应主要靠当地小水电发电,年发电量的多少取决于当年的降水情况,电力严重紧缺。
丽江供电局首座220千伏变电站丽江变投产运营后,在当年仅剩的4个月内售电2522万度。2010年1月30日220千伏华坪变投运,华坪电网与国家电网所属的攀枝花电网永久解列,正式并入云南电网公司。华坪变的投运,打破了电力制约工业发展的瓶颈,丽江供电局售电量大幅剧增,2010年售电量为4.92亿度,同比增长214.74%。2010年9月28日,为满足丽江市区的用电需求,提高丽江境内电铁和丽江市区的用电可靠性,220千伏丽江变电站二期正式投产运行。2011年,丽江供电局供电指标为5.35亿千瓦时。
面对电量的大幅攀升,作为丽江电网的主力支撑,丽江供电局却距离客户很远,对客户的服务水平较低,无法在第一时间听到客户的声音,无法对客户的质疑作出最权威的回答。尤其新增用电客户找不到申请用电的地方,丽江机场和永保水泥厂扩建项目的用电办理,客户不知道找丽江供电有限公司,还是黑白水电力公司,或是找丽江供电局。大家都为大客户供电据理力争,供电区域划分和供电关系、收费服务等问题引起系列的争端。供电公司认为从直接客户,应由其收费,而黑白水电力公司认为,按历史经验,不论由谁的资产供电,都应由其收费。政府和相关部门协调在此类事件上也多次出面协调,难以作出系统的安排。这些情况的发生严重制约对客户的供电服务,为南方电网提出的创建过内外先进水平供电局和实现“服务好、管理好、形象好”的目标相去深远。下阶段,这些矛盾还将日益突出。
电网薄弱投资难度加剧
记者从丽江局电力营销部了解到,由于电力管理体制不顺,没有充分利用国家开展城农网建设与改造的时机,导致整个电力建设投资不足,欠帐较多,形成目前丽江市电网结构薄弱、电力设施陈旧老化严重、自动化水平较低,供电可靠性和供电能力不能很好的适应经济社会发展要求的局面。丽江市电网除220千伏丽江变有多回路供电以外,220千伏华坪和几乎所有110千伏电网、35千伏电网都为单线供电,大部份变电站均为单主变供电且有大量的主变过负荷,供电半径较长,供电质量满足不了要求的情况大量存在。如丽江城区内110千伏新城、北门坡两个中心变电站长期处于超载运行状态,一旦发生事故,将造成丽江城区长时间大面积停电。
由于电力管理体制不顺,影响了电网统一规划建设。在丽江长期形成的地方电力管理体制模式下,市内电力企业各自为阵、条块分割,由于没有电网统一规划的主体,多年以来丽江没有形成系统、科学、长远的电网建设规划,更没有真正将电网建设规划纳入城市发展统一规划,致使丽江城区内原已建成的部分输电线路与市政规划建设相抵触,城区内电力线路经常因市政建设进行重复搬迁,重复建设、重复投资,影响城市景观的同时,浪费了有限的土地和通道资源。
由于电力体制不顺,致使城农网建设与改造形成的资产所有权与使用权分离,对资产的维护管理不到位。2009年,丽江供电局完成城农网投资3.37亿元,加上2008年以前云南水利水电公司组织实施的4亿元,目前正在进行云南水利水电公司整体划转云南电网公司的改革,完成后云南电网公司将有7.37亿元资产在丽江各县区电力公司无偿使用,对这些资产的管理、维护目前各公司普遍存在不到位的现象。
八方聚力“一张网”步步推进
为贯彻落实云南省委、省政府“一张网、全覆盖”战略,实现“统一规划、统一建设、统一调度、统一管理”的目标,丽江市委市政府、云南电网公司多次座谈接洽,全力推动丽江市电力体制改革。
2007年9月4日,云南电网公司廖泽龙总经理率队到丽江进行调研,与丽江市委、市政府领导就丽江电力体制改革等问题进行了座谈。2007年12月25日,丽江市人民政府与云南电网公司签订了《关于加快丽江电网规划建设与电力体制改革的战略合作框架协议》。
但在改革过程中,其历史遗留问题的特殊性,电力体制改革面临许多困难和问题:一是股权结构复杂,大部分电力公司由地方财政、职工持股、个人股和法人股构成,必须要回购非国有股,组建成地方全资国有公司,才能满足上划国资委的要求。有的供电企业还存在小水电自供区,既增加了改革的复杂性,又影响了农网改造的顺利实施。二是资产状况不理想。已经签订了《重组协议》或者没有签协议的部分电力公司,经过中介资产清查,发现资产是负值,满足不了上划国资委的要求。三是部份电力企业经营困难,短期内难于改变资产状况,导致改革进程缓慢。
2009年初,中介机构对已经签订重组协议的华坪电力公司开展了资产清查审计,审计结果净资产为负,导致资产上划工作搁浅。
此后,云南电网公司与丽江市委政府进行了多次协商,2008年12月30日,丽江市电网公司重组协议正式签订;2009年6月12日,签订了永胜供电有限责任公司重组协议。
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