发电企业“巨亏”令人“雾里看花” 垄断不破 “电荒”难除-第2页-北极星火力发电网

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史炜说：“正常经营不会亏，管理成本加大以及拥有庞大且低效的非生产性支出(楼堂馆所、高档消费、内耗)才是亏损的真正原因。另外，体制上煤电各自争利，坐拥垄断，也是导致电企喊亏的原因。”他强调，不把电企垄断消除，永远会喊亏。

据了解，各企业所谓的管理费用实际上包括福利费、培训及资料费、办公费、通讯费、邮递费、差旅费、市内交通费、招待费、餐费、礼品等各种项目。

对于以上的说法，上海电力一位高管在接受记者采访时回应说：“发电企业亏损跟很多方面有关系，很难说清楚，如何进行电厂管理也是其中很大一方面原因，其他的不便多说。”

据了解，大唐集团公司原总经理翟若愚年初上交给全国“两会”的一份提案指出，从2008年开始，华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中国电力投资集团等五大发电集团火电三年累计亏损分别为85.45亿元、128.15亿元、140.08亿元、110.47亿元、138.42亿元，总计亏损额达到602.57亿元。根据半年报，五大电力集团仅管理费用一项支出就高达25.76亿元。

对此，资深煤炭市场专家李朝林认为，五大发电集团不仅管理费高企，更重要的是，电企比较讲究排场，豪华楼堂馆所的管理成本和设备折旧成本居高不下，这些仅是发电企业亏损的“冰山一角”。

李朝林分析说，某些电力企业利用国家政策，在取得煤矿经营权后，不但没有把开采出来的煤炭用在发电上，反而做起了“煤老板”。有些电力企业成立贸易公司，把炒高的煤炭卖给自己集团内的发电企业，故意造成发电企业亏损，以此来向国家要政策、要补贴。

“更有甚者，由于重点合同煤价和市场价格的差距较大，近两年已经有不少电力企业的燃料公司通过倒卖重点合同煤赚取差价来获利。”李朝林说。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强教授认为，五大发电集团今年火力发电板块的确是严重亏损，这是毋庸置疑的，但是，其风力发电业务以及其他非主营业是盈利的。因此说，五大发电集团亏损是指火力发电板块，而非整个集团亏损。

除此之外，“五大电力集团近几年为了快速扩张进行的高负债经营，实则在燃料成本之外，成为电力集团的另一紧箍咒。”一位不愿具名的业内人士告诉记者。

占据垄断地位的电企集体亏损，不禁令人联想起此前石油巨头“喊亏”的情景。在10月下旬“油荒”闹得最严重时，中石油副总裁周吉平在临时股东大会上表示，中石油炼油业务今年预计亏损500亿元。而国家发改委此前公布的9月炼油行业亏损数据则指出，今年1~8月，炼油行业累计亏损18.4亿元。

值得注意的是，国家发改委公布的18.4亿元为全行业数据，但周吉平给出的500亿元亏损数据仅为中石油一家。当时，便有不少网民指责石油巨头是为提高油价、取消暴利税等目的借机喊亏。

垄断不破“电荒”难除

因煤价上涨导致电力供应紧张的形势已经持续多年，煤电联动也一直被认为是解决煤电矛盾的关键性措施，被寄予厚望。

但近年来，煤电联动一直未能有效实施，因此，有业内人士认为，在煤电联动短时期内无法实施的情况下，上调电价成为发电企业期盼扭亏的临时手段。不过，李朝林表示无论是煤电联营还是上调电价都不能从根本上解决煤电矛盾，根本还是在于打破电力行业的垄断，即发电企业和电网企业双双改革。

李朝林认为，现在电力行业实行垄断，缺乏竞争，这就造成很多发电企业发不发电都一样的心态，即便在电力供应紧张的情况下，发电企业仍然可以以亏损为由不发电。

而在输电环节中，电网企业也是“电荒”的另一帮凶。

电网企业在电力市场中扮演着“总买家”兼“总卖家”的角色，一种市场怪现象于是出现：发电企业生产的产品总是需要交付给电网公司，然后再由电网公司分配到下游的各地供电公司，再卖给普通用户。在此过程中，电网企业针对发电企业大力推进“竞价上网”，在售电价格受到管制、基本不变的条件下，尽可能压低电厂上网电价。

“由于电网企业居中垄断，电力体制改革被称为‘没有交易主体’的市场化，在煤、电价格互相助推、涨价呼声一直不断的环境中，发电厂缺少可供选择的交易方法来控制成本风险。”林伯强说。

业内众多专家认为，今后需要理顺市场关系，使交易主体的供求意志通过交易得到充分体现，具体做法可将目前代表电网企业承担供配电业务的供电公司归属给各个地方，使他们成为代表地方消费者意志的买家直接与电厂进行交易，通过交易主体之间的博弈形成电的市场价格，打破电网公司对供需关系的垄断。

另外，今年下半年，历经9年的电网主辅分离改革刚刚完成，近日，电监会发布《输配电成本监管暂行办法》，其中针对电网企业输配电成本核算及支出提出一系列监管措施。这意味着电网输配分离改革也逐渐被提上日程。

对此，李朝林认为电网输配分离不仅有利于打破电网垄断，而且也有利于解决发电企业的亏损。“在此情况下，发电企业使用电网可以少交一部分‘过路费’。”他说。

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