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制度改革远比行政干预重要
“临时价格调控远不能解渴,本轮调控的结束,即是下一轮调控的开始。行政调控理应从资源产品价格管制中退出,破解煤电难题需要做制度上的变革。否则,行政调控只能陷入‘涨价——逼供——调价’的恶性循环。”林伯强认为。
“煤炭价格‘双轨制’执行多年,煤炭市场化并不完全。在这种价格体系下,煤炭企业难以心甘情愿以低价出卖煤炭。根据以往调控经验,‘限价令’并不能阻止煤价上涨。”李廷说。
记者粗略估算,2010年全国发电用煤约17亿吨,其中30%为重点合同煤,价格低于市场煤每吨100~300元。据此测算,与市场煤相比,重点合同煤至少有500亿元的价值流失。
除重点合同煤干预外,市场煤也在调控之列,显然与市场规则相悖。林伯强担心,一旦市场煤价格放开后,煤价会一路飙升。
而北京大学经济学院金融系副主任吕随启认为,如果限价政策放开后,煤价就会像房地产市场一样,难以控制。
一位不愿意具名的煤炭运销领域专家说:“煤电两个产业本是相互依存的主体,现在矛盾年年有。目前,电力市场化改革不到位,只能让煤炭退两步。计划经济的调控思维仍在延续。”
“在决策层看来,控制了神华、中煤、山西大同、焦煤等重点企业煤炭价格,便稳定了市场。除限价政策之外,再没有什么新招数。”上述专家为此质疑说。
为了降低煤炭价格,发改委剑指煤炭流通环节弊病,严令地方取消违规设立的涉煤基金和收费项目。
据公开信息,贵州、湖南、河南等省均出台价格调节基金征收办法。目的是限制本省煤炭外流,优先保证本地电煤供应。
据了解,煤炭企业属地管理,无法与地方抗衡,这一政策往往不能落地。实际上,在历年迎峰度冬、迎峰度夏中,国家发改委等部门均下文要求清理整顿煤炭流通领域障碍,但地方政府往往置之不理。
面对火电发电企业整体“喊饿”的现状,相关人士普遍认为应该加快电力体制改革。但李廷认为,彻底改变发电企业的亏损局面,除了电力体制改革,还应该打破“两头计划,中间市场”的现有体制。即:源头的煤炭资源探矿权、采矿权,终端的电力销售,都是计划的;只有中间环节的煤炭产品是市场的。
“市场化本身并不会导致煤价持续上涨,煤炭产品市场化和煤炭资源领域的非市场化并存才是导致煤价上涨的主要原因。”李廷坦言。
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