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电力改革十年记:改革重启需自上而下推进

2012-04-28 09:00来源:21世纪网关键词:电力体制改革主辅分离竞价上网收藏点赞

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竞价上网尚难实施

五号文件确定“竞价上网”的改革思路,但实施与否仍有悬念。

2004年5月到2006年,国家在东北区域、华东四省一市曾实行竞价上网改革试点,并建立多个电力交易中心。但这一期间,我国出现严重电荒,竞价上网宣告搁浅。

国家电监会市场监管部主任刘宝华说:“竞价上网是电力交易的高级形式,可以实时发现价格信号,调节实时供需,引导长期电量合同和投资。但前提条件是电力供需基本平衡,或者略有富余不会出现大幅盈亏。”

2000年美国加州爆发电力危机,危机过后,2001年3月,美国开始实行双边合同主导的新交易规则。英国也用双边交易为主的新市场机制,取代实施10年之久的竞价交易模式。

朱成章介绍,世银出具的一份名为《美国加州电力改革与危机:发展中国家电力市场应汲取的教训》的报告认为,电力体制引入竞争需四条件:一、是否有足够的装机容量;二、电网是否覆盖全国各地;三、是否有完整的电价体系;四、电力监管机构是否有经验。

“竞争性电力市场必须有合理的电价形成机制、电网输送能力有较大富裕、有健全的电力法规体系等,中国不具备这些条件。”朱成章说。

取代竞价上网,电力行业希望明确独立输配电价,开展大用户直接交易。目前,大用户直接交易仅在福建、江苏等少数地方试点,交易电量仅占全社会用电量千分之几。

目前,大用户直接交易难以规模化推进。主要受两方面掣肘:一是独立的输配电价机制没有形成,二是国家部门之间尚未达成共识。

输配分开走什么路径?

厂网分开、主辅分离后,电改进入深水区。输配到底分,还是不分?两大阵营各有说辞。

4月10日,国家电网公司总经理刘振亚《中国电力与能源》一书发布。在书中,国家电网公开表示坚持输配电一体化和电网调度一体化。这一表态让输配分开再添悬疑。

中电联人士告诉本报记者,协会内部讨论认为,现阶段输配没有必要分开。可以选择地区做输配分开试点,对比输配分开的优劣,然后下定改革的决心。

“此外,若输配分开,配电网交给地方,不利于地方电网建设、投资、运营和农网改造,有碍电网发展。”上述中电联人士说。

作为电力行业专家,姜绍俊亲身参与并见证电力体制改革全程,其认为厂网分开、主辅分离后,必须坚持输配分开。“电网可以继续横向切分,形成北中南三个势力相当的电网。配电公司下放地方后,可以调动地方发展的积极性。”

输配到底如何分开?国家电监会选择在苏州和深圳开展输配财务独立核算试点,但这被指不是改革的核心领域。

“有一点要注意,必须放开配电网,接纳新能源,鼓励建微电厂。全世界都是这种运营模式,而我国在项目审批上设置障碍。当输电系统和配电系统建立后,探索合同供电模式,使电力调度中立。”前述发改委内部专家说。

姜绍俊提出更为审慎的方案,作为过渡方案,在输配分开前可逐步放开大用户,与发电企业直接交易。“但输配要分开核算,成本公开。”姜绍俊说。

首先,放开年用电1亿千瓦时,用电负荷大约2万千瓦用户;两年后放开年用电1000万千瓦时,用电负荷2000千瓦及以上用户;再过1~2年,放开年用电100万千瓦时,用电负荷200千瓦及以上的用户。

在此基础上,实施输配分开,成立配电公司参与市场交易,代表小用户及居民进场购电,统销给低压小户和居民。

作者:王秀强

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