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今年初,国家电网对最后一个区域电网,华北电网进行拆分,在此之前西北、华中、华东、东北四家区域电网已经被改革为国网分部。至此,当初被赋予破除国家电网垄断意义的五大区域电网,其大部分权限被上移及下放至集团及省级电力公司。
以东北电网为例,沈阳及锦州超高压局被划归至辽宁省电力公司,长春超高压局划归吉林省电力公司,哈尔滨、齐齐哈尔超高压局则划归黑龙江省电力公司。而东北电网物流中心同样按照属地原则划归辽宁省电力公司。
“事实上,国家电网想撤销区域公司的想法早在几年前就有了,只是由于种种原因才拖到去年和今年实现。”在长期关注国家电网改革的华彩咨询集团总裁白万纲看来,“看似一个简单的压缩区域电网,实际上是一场大改革的前奏,整个国网系统的格局都在发生变化。”
对于国家电网员工来说,最直接的感受就是,以前是金字塔式的垂直管理模式,现在变成了管理层次减少而管理幅度增加的扁平化管理模式,以前是一级对应一级,现在是分属不同的口,实行集约化管理,比如生产口、调度口等等,都是从最上面集团公司一级一统到底。
事实上,今年以来,国家电网总经理刘振亚已经在多个内部讲话中强调,“"三集五大"体系建设是今年国家电网工作的重中之重。”
所谓“三集五大”是指以集约化、扁平化、专业化为方向,以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障,做强公司总部、做实省公司、实现全公司资源、业务、管理向总部和省级集中。简单理解,就是权力上收,资产下放,实现总部分部全面融合。
这一概念在2009年被首次提出,随后在2011年初在重庆,江苏两省市进行试点,而今年则将在国家电网全网展开。
显然,将区域电网层级压缩,正是这个体系最重要的一环。
按照国家电网的思路,原各区域电网公司将变身为区域调度中心,从而在实质上失去独立市场主体资格。至此,成立区区不到10年,曾被寄望于打破电力垄断的区域电网公司退出历史舞台。
一位不透露姓名的分析人士指出,以破除垄断、推进市场化进程为核心的电力改革,已经持续了整整10年,其间各种争议和指责不断,但从目前国家电网的改革思路来看,其当前的动作主要在于理清资产,以便为最核心的“输配分开”做好准备,“短期之内还无法涉及核心改革”。
“输配分开可以核算出电网的成本,而现在资产搅在一起,根本说不清楚电价成本,也无法监督电网运营。”该分析人士说。
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国家电网辅业争议
国家电网网站显示,目前国家电网的主要辅业资产还包括“英大系” 证券、信托、保险、期货、投资等一系列金融资产,以及中国安能建设总公司,中兴电力实业发展有限公司,中国电力装备有限公司等资产,此外还包括许继电气,平高电气,南瑞国电等上市公司。
“从目前国家电网对辅业的剥离来看,主要是清理了一些盈利能力较弱的资产,但对于庞大的金融资产,国家电网目前还并没有剥离的计划。”一位电力业内人士指出。
2011年,在国资委主导下,电力行业进行了主辅分离重组。按照主辅分离方案,两家电网公司的勘测设计企业,火电、水电施工企业和电力修造企业剥离,同时并入新成立的中国电建和中国能建。
一位分流企业的人士对记者称,从电网分出来的资产,大部分属于包袱企业,“这些企业从电网中剥离,属于甩包袱,而对于优质的资产,电网则想法设法留下来。”
在这位人士看来,国家电网的主辅分离明面上是配合电力改革,但在操作中却是由国家电网自行操作,“辅业资产究竟如何界定到目前也说不清楚。”
根据2002年下发的《电力体制改革方案》,电网除输配售和电网(工程)建设等主业外,仅可以拥有必要的电力科研机构,其他业务都应作为辅业、三产和多种经营进行剥离。
事实上,早在2009年国家电网决定收编许继集团和平高集团时,中国机械工业联合会就通过内参向中央政策研究室、国务院研究室等单位发出呼吁,质疑国网收购平高和许继涉嫌自建直属设备制造体系将带来诸多“不平等竞争”风险。并提出,设备制造业务作为电网企业的辅业,本应被剥离,但国家电网公司迟迟没有进行主辅分离,反而进一步将行业龙头收入旗下,以此加强对产业链的控制力。
“国家电网目前正在进行的一系列改革之举,其作用究竟是加强自身效益,甚至形成进一步垄断,还是为下一步改革腾出空间,目前还无法定论。”上述业内人士说。(来源为21世纪经济报道,有增删)
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